Законодательная власть в системе разделения властей

1.Понятие «принципа разделения властей», теория и практика реализации, теоретические и практические аспекты

Комплексный анализ принципа разделения властей как основы механизма реализации государственной власти в РФ может помочь решить практические проблемы взаимодействия и разграничения государственной власти в целях обеспечения баланса между секторами власти. Принцип разделения властей является важнейшим элементом функционирования демократического государства и исключает злоупотребление законодательной, исполнительной и судебной властью, возможность их соединения в одних руках и поглощения одного сектора власти другим [11; c.134].
Принцип разделения властей предполагает, что для каждого вида власти существует своя противоположность. Пока существует одна государственная власть, различные ее ветви постоянно взаимодействуют друг с другом, что может вызывать конфликты. Поэтому одна ветвь власти никогда не может быть полностью и абсолютно поглощена другой. Суть "системы сдержек и противовесов" заключается в том, чтобы уравновесить власть, а не позволить каждой из ветвей власти оставаться бесконтрольной.
Идея разделения властей зародилась в Европе XVIII века, во время буржуазной революции. Основная идея заключается в абсолютистском ограничении полной концентрации государственной власти в руках монарха. Основоположниками теории разделения властей были Джон Локк (1632 - 1704) и Шарль-Луи Монтескье (1689 - 1755).
Концепция разделения властей вошла в классическое употребление в трудах Шарля-Луи Монтескье. В своем фундаментальном труде "О духе законов" (1748) Монтескье так выразил суть этого принципа: "Свобода возможна при любой форме правления, если нарушение закона гарантируется разделением трех властей - законодательной, исполнительной и судебной - и если они сдерживают друг друга". Основная цель разделения властей - избежать узурпации власти и монополии в рамках одного учреждения или органа, что ведет к деспотизму и подавлению прав и свобод человека. Законодательные, судебные и исполнительные институты независимы и отделены друг от друга. Должностные лица не могут одновременно занимать должности в различных подразделениях власти, которые взаимно доминируют и сдерживают друг друга, и одному подразделению власти не разрешается вмешиваться в полномочия другого. В то же время создание системы сдерживания и взаимного контроля трех ветвей власти не исключает их взаимодействия и сотрудничества в решении общих задач и проблем [14; c.102].
Под "разделением властей" понимается строгое и абсолютное разделение трех властей, при котором одна власть не может брать на себя функции другой, и в такой системе запрещено дублирование должностей в организациях, принадлежащих разным властям. Хотя суть разделения властей заключается в том, что каждый орган власти является отдельным и независимым друг от друга, эта концепция допускает и признает пересекающиеся области, где каждый орган власти выполняет отличные друг от друга функции, в той степени, в которой сохраняется основное разделение властей. В настоящее время в Конституции РФ предусмотрены механизмы взаимного контроля ветвей власти. Однако нельзя утверждать, что такой контроль является равнозначным или эквивалентным.
Принцип разделения властей в его современной интерпретации включает в себя два взаимосвязанных компонента, образующих неразрывное единство. Он по-прежнему направлен на предотвращение превращения одной из ветвей власти в абсолютную и установления авторитарного правления в обществе. Законодательная, исполнительная и судебная власти органично связаны между собой и выполняют определенные общественные функции в рамках более широкой системы.
Одним из современных требований является разрешение институциональных противоречий, которые отражают смешанные и переплетенные функции различных ветвей власти. Нарушается именно единство, суверенитет и целостность государственной власти, а не индивидуальный функциональный порядок отдельных властных подразделений. Это характерно для взаимодействия различных ветвей государственной власти в России. Несмотря на цель либерализации процесса демократизации, отсутствие опыта демократизации менеджмента и управления привело к децентрализации власти, усилению региональных полномочий и "приватизации" государства через административные структуры. Реформы сверху имели очень слабую общественную поддержку.
Таким образом, в отличие от разнообразных постсоциалистических обществ, социальная база для реформ была не только расплывчатой, но и безразличной к кардинальным изменениям. Департаменты государственной власти получили возможность экспериментировать объективно, не опасаясь контроля со стороны народа [1; c.145].
В отличие от Восточной Европы, в России не было политической структуры, способной обеспечить социальную базу в пользу реформаторской линии верхних эшелонов власти. Учитывая объективные условия и субъективную поддержку реформ, страны Восточной Европы сделали довольно значительный шаг в направлении унификации различных ветвей государственной власти и их соответствующей эффективности. В этих странах эффективно функционировал общественный договор между властью и народом, чего не было в России.
Теория разделения властей в трудах Д. Локка. Сегодня разделение властей является общепризнанным признаком правового государства и основополагающим принципом организации и функционирования механизмов правового государства. Он закреплен в статье 10 Конституции Российской Федерации. Для того чтобы понять суть разделения властей, целесообразно обратиться к истокам формирования этой выдающейся универсальной демократической идеи.