Вопросы правового регулирования приобретения и прекращения российского гражданства.

Введение
Актуальность работы обусловлена тем, что институт гражданства (подданства) - это один из неотъемлемых признаков любого суверенного государства, который по своему содержанию является многосложным явлением. Его содержание и регулирование во многом определяются экономическими, информационными, внутриполитическими и международными факторами в зависимости от проводимой государством политики. Институт гражданства (подданства) продолжает постоянно развиваться и этот процесс будет длиться столько, сколько будут существовать государства и межгосударственные отношения.
На первый взгляд ситуация в сфере миграции, получения гражданства Российской Федерации не внушает серьезных опасений. Традиционно наша страна вела сдержанную политику в этом вопросе.
Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие в связи приобретением и прекращением Гражданства Российской Федерации. Данный институт включает в себя различные аспекты - социальные, экономические, культурные, правовые.
Предметом исследования данной работы являются нормы действующего конституционного законодательства и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с приобретением и прекращением гражданства РФ, практика их применения, а так же научная и учебная литература по теме исследования.
Целью данной работы ставится комплексное изучение особенностей приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации и выявление проблем в правовом регулировании данных отношений.
Задачами работы является:
• проанализировать правовое регулирование приобретения гражданства РФ;
• исследовать основания прекращения гражданства РФ;
• выявить проблемные аспекты института гражданства;
• определить перспективы развития правового регулирования гражданства РФ.
Нормативно-правовой основой данной работы являются следующие нормативно-правовые акты: Конституция РФ, Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», Федеральный закон от 24.05.1999 N 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и другие.
В работе применяются общие и частные методы исследования, в том числе описательный, исторический, системно-правовой, формально-юридический, метод сравнительного анализа.
Структура работы: введение, две главы, объединяющие в себе шесть параграфов, заключение и список литературы.
 
1. Правовое регулирование приобретения и прекращения гражданства РФ
1.1. Приобретение гражданства РФ
В соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» российское гражданство может быть приобретено: по рождению; в результате приема в гражданство; в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; по иным основаниям, предусмотренным данным Законом или международным договором Российской Федерации.
В марте 2014 г. на территории постсоветского пространства имело место уникальное по своей беспрецедентности событие - воссоединение Российской Федерации с Республикой Крым.
Надо отметить, что присоединение какой бы то ни было территории всегда сопровождается и «присоединением» населения, на этой территории проживающего. В свою очередь, между населением и государством существует устойчивая политико-территориальная правовая связь, формализованная в институте гражданства.
Всего за 11 дней территория, некогда входившая в состав Украины, успела приобрести как статус независимого государства, так и войти в состав Российской Федерации в качестве двух ее новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополь.
С появлением новой территории возникает вопрос легализации жителей, на ней проживающих. В случае с присоединением Крыма власти Российской Федерации проявили значительное усердие, предоставив всевозможные гарантии скорейшего получения российского гражданства практически всему крымскому населению. Вместе с тем практика паспортизации крымчан показала, что далеко не каждый обрадовался своему новому статусу.
Характер вышеописанных территориальных преобразований обусловил осуществление населением права на самоопределение путем сецессии. Представляется, что в случае одностороннего выхода части территории из состава одного государства с провозглашением своей независимости и последующим вхождением в состав другого вопросы гражданства населения на вновь присоединенных территориях должны решаться посредством оптации.
Представляется, что говорить о признании гражданства можно в двух случаях:
1. Государство «A» присоединяет государство «B». Государство «B» прекращает существовать как независимое, а его население признается гражданами государства «A». Так, ст. 10 Конвенции о сокращении безгражданства 1961 г. устанавливает, что любой договор между договаривающимися государствами, который предусматривает передачу территорий, должен включать постановления, которые гарантировали бы, что никто не станет апатридом в результате этой передачи. При отсутствии таких положений государство, которому передается территория, дарует свое гражданство таким лицам, которые иначе стали бы апатридами в результате этой передачи.
2. Лица не утрачивали своего гражданства, но возникали сложности его подтверждения. Сущность признания состоит в том, чтобы лица, имевшие тесные связи (политические, культурные, экономические, родственные и др.) с соответствующим государством, имели гарантированную возможность получить подтверждение своего гражданства и в результате обладать паспортом РФ. Так, Федеральным законом от 12 ноября 2012 г. N 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» определяются условия и порядок приема в гражданство Российской Федерации для отдельных категорий лиц, находящихся на территории России. К ним, в частности, относятся лица, состоявшие на 5 сентября 1991 г. в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 г., не приобретшие гражданства России в установленном порядке. По сути, это те лица, которые свою гражданскую принадлежность не утрачивали, но документально подтвердить гражданство не могут.
Особенность отношений по признанию гражданства состоит в отсутствии специально выраженного волеизъявления лица о приобретении или утрате гражданства. Правоотношение по признанию может возникнуть лишь в случаях, требующих удостоверения со стороны государства факта принадлежности лица к гражданству. Таким образом, суть признания гражданства заключается в установлении уже имеющейся политико-правовой принадлежности к тому или иному государству. Признание как юридический факт не порождает состояния нового гражданства, а лишь подтверждает наличие имеющегося.
Что же касается вопроса гражданской принадлежности жителей Крыма, то ни к первой, ни ко второй категории лиц их отнести нельзя.
Как было сказано выше, Договор и ФКЗ N 6-ФКЗ в качестве основания приобретения гражданства Российской Федерации используют механизм признания. Так, ст. 5 Договора и ст. 4 ФКЗ N 6-ФКЗ предусматривают месячный период, в течение которого человек должен (т.е. обязан) заявить о своем желании сохранить имеющееся гражданство (т.е. гражданство Украины), чтобы не стать российским гражданином.
Таким образом, закрепление в Договоре слишком малого срока не позволяет сделать правильный выбор, просчитать все «за» и «против» и, по сути, определить свою судьбу и судьбу своих детей относительно того, какой стране служить, перед каким государством нести обязанности.
Несмотря на неоднозначность и фактическую неисполнимость предложенных в Договоре условий, Конституционный Суд РФ признал ст. 5 рассматриваемого Договора не противоречащей Конституции Российской Федерации, «поскольку (ст. 5) не принуждает к отказу от имеющегося на день принятия Республики Крым в Российскую Федерацию гражданства и гарантирует приобретение, при желании, гражданства Российской Федерации, без необходимости предпринимать для этого какие-либо действия».