Общие требования к рекламе

Введение

Актуальность темы. Проблемам правового регулирования рекламной деятельности уделяется значительное внимание, как на национальном, так и на международном уровне. В современных условиях сложно переоценить значение рекламы как информации, которая опосредует хозяйственный оборот и позволяет обеспечивать стимулирование спроса и предложения на определенные виды товаров, работ и услуг. Средства распространения рекламы через развитие информационных технологий и совершенствования технических решений достаточно разнообразны, и это соответствующим образом закреплено в ФЗ «О рекламе» . Как указано в преамбуле этого Закона, его действие направлено на определение основ рекламной деятельности в России. Однако сама рекламная деятельность не получила легального определения. Такой фрагментарный подход к регулированию рекламной деятельности не мог не сказаться на эффективности ее осуществления, о чем ярко свидетельствует отечественная практика правоприменения. В связи с тем, что рекламная деятельность постоянно усложняется, становится многоуровневой и многоструктурной, требуют пересмотра и уточнения основных законодательных дефиниций, которые не соответствуют состоянию современного рынка рекламных услуг, что и вызывает трудности в правоприменительной практике.
Теоретической доработки требует еще значительный круг вопросов правового регулирования рекламной деятельности субъектов хозяйствования. Так, неисследованными остались вопросы соотношения понятий «реклама» и «рекламная деятельность», правовые способы урегулирования современных форм рекламы (например, product placement, суррогатная реклама), урегулирование вопроса сравнительной рекламы, нуждаются в уточнении и гармонизации положения действующего законодательства по разграничению полномочий органов контроля за
рекламной деятельностью и тому подобное. Именно это и определяет актуальность и целесообразность проведения исследования по теме работы.
Целью работы является разработка модели правового регулирования рекламной деятельности субъектов хозяйствования и выработка конкретных предложений совершенствования законодательства в этой сфере.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Раскрыть содержание понятия «реклама» путем выявления критериев разграничения рекламы и других видов информации и определить понятие рекламы, выявить ее признаки, что позволит разграничить рекламу и другую информацию. Раскрыть понятие рекламной деятельности;
2. Проанализировать нормы о рекламе в системе права;
3. Осуществить анализ национального законодательства, регулирующего рекламную деятельность в России
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе рекламной деятельности между субъектами хозяйствования.
Предметом исследования является нормы, регулирующие рекламную деятельность.



Глава 1.Понятие и современное состояние общих требований к рекламе

1.1.Правовое регулирование общих требований к рекламе

В связи с активным размещением рекламы в различных средствах массовой информации возникла необходимость правового регулирования и этого аспекта рекламной деятельности. В декабре 1991 года был принят Закон Российской Федерации (РФ) «О средствах массовой информации» (действует в актуальной редакции в настоящее время), установивший ответственность за распространение недостоверной информации, а также ограничивший объем рекламы в средствах массовой информации, не зарегистрированных в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера.
Определенные аспекты деятельности, касающиеся информирования потребителей, регулирует и Закон РФ «О защите прав потребителей» 1992 года, действующий в актуальной редакции в настоящее время и содержащий требования к информации о товарах (работах, услугах), которая должна доводиться до потребителя, а также устанавливающий ответственность за ненадлежащую информацию и нарушение прав потребителей.
В 1993 году были приняты Основы законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» (в настоящее время акт утратил силу). Данный правовой акт вводил запрет на рекламу алкогольных напитков и табака, пропаганду запрещенных методов лечения и лекарственных средств.
Однако для предотвращения недобросовестной конкуренции, в том числе с использованием рекламы, этого было недостаточно. В 2006 году был принят новый антимонопольный закон «О защите конкуренции». Статьей 14 данного закона не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе:
распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;
введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей;
некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами .
В 2006 году был принят специальный Федеральный Закон «О рекламе» с изменениями и дополнениями действующий в настоящее время. Таким образом, была создана законодательная база, позволяющая регулировать отношения в сфере рекламы и рекламной деятельности. В статье 3 ФЗ «О рекламе» определено понятие «реклама», под этим понимается «... информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке». Закон содержит общие положения и требования, предъявляемые к рекламе, определяет особенности отдельных способов ее распространения, устанавливает требования, предъявляемые к рекламированию отдельных товаров и услуг, содержит нормы о саморегулировании рекламной деятельности, а также о государственном надзоре в этой сфере и ответственности за нарушение законодательства о рекламе.
Определяя понятие недобросовестной рекламы, закон относит к ней и рекламу, направленную на продвижение товара, в отношении рекламирования которого установлены специальные требования или ограничения, если она осуществляется под видом рекламы другого товара.
Своевременно произошло установление законом требований к рекламе товаров при дистанционных способах их продажи, что в последнее время приобретает все более широкое распространение, а также рекламы с использованием стимулирующих мероприятий. Законом дифференцирована ответственность рекламодателя и рекламораспространителя за нарушение законодательства о рекламе .
Данный нормативный акт не закрывает всех лазеек для «обхода» закона недобросовестными рекламодателями и рекламораспространителями. Так, в пункте 1 части 2 статьи 5 закона указано, что недобросовестной рекламой считается та, которая «содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами». Однако в законе не указаны конкретные признаки, определяющие некорректное сравнение. Например, производители рекламируемых моющих средств подчас сравнивают свою продукцию с некими «среднестатистическими» аналогами с худшими потребительскими характеристиками. При этом для сравнения может использоваться продукция конкурирующих фирм с закрытыми наименованиями на упаковках. Кажется, что все в рамках закона, деловая репутация конкурента не порочится, но практически все крупные компании (а их чаще всего и используют для сравнения) распространяют свою продукцию в уникальной фирменной упаковке, по которой узнать продукцию фирмы-конкурента можно и с закрытым товарным знаком или названием. Тем самым, отсутствие в законе указания конкретных признаков некорректного сравнения дает возможность избежать ответственности за недобросовестную рекламу, порочащую «...честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента» (п.2 ч.2 ст.5).
Обратим внимание на пункт 3 части 2 этой же статьи, которым установлено, что недобросовестной признается и реклама «... товара, реклама которого запрещена данным способом, в данное время или в данном месте, если она осуществляется под видом рекламы другого товара, товарный знак или знак обслуживания которого тождествен или сходен до степени смешения с товарным знаком или знаком обслуживания товара, в отношении рекламы которого установлены соответствующие требования и ограничения...». Данное положение закона, по нашему мнению, имеет определенный правовой пробел. Обратимся к рекламе безалкогольного пива. Рекламируя его и указывая, что оно является безалкогольным, рекламодатель и рекламораспространитель формально не нарушают закон, но показом изображения пивной бутылки на телеэкране или в печатном издании, с указанием названия и товарного знака производителя, одновременно осуществляется и скрытая реклама алкогольного вида этой продукции, так как упаковочная составляющая у этих двух товаров одинаковая и производитель этих товаров, как правило, один.