роль финансовых органов в контроле по соблюдению финансовой дисциплины (на примере 2-3-х специализированных органов)

Введение
Вопрос о роли государственного финансового контроля, финансов и бюджетной системы в
социально-экономическом развитии современной России являются весьма актуальным.
Необходимо отметить, что объективная необходимость бюджетной системы обусловлена
государственным устройством и наличием товарно-денежных отношений. В этой связи финансы и
бюджетная система непосредственно связаны с функционированием денег. Деньги создают
условия для функционирования бюджетной системы как самостоятельной сферы денежных
отношений в системе общегосударственных финансов национальной экономики.
1. Содержание, функции и основные элементы финансового контроля. Его значение в условиях
рыночной экономики
1.1 Содержание, значение и функции финансового контроля
Государственный финансовый контроль (ГФК далее по тексту) - это функциональный элемент
управления государственными и муниципальными финансами. Он является инструментом
финансовой политики, который должен обеспечить соблюдение бюджетного законодательства и
других нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
Государственный финансовый контроль является формой реализации контрольной функции
3
финансов. Понятие государственного финансового контроля, особенно внутреннего, всегда
сводилось к ревизиям и проверкам .
По мнению Очаковского В.А., Наумовой И.И. и Эсмер М., государственный финансовый контроль -
это система мер, которая направлена на обеспечение успешной реализации финансовой политики
государства при помощи обеспечения соблюдения финансового законодательства, финансовой
организации, недопущения нецелевого применения бюджетных и внебюджетных доходов .
Согласно Барановой Ю.К., государственный финансовый контроль является инструментом
финансовой политики и направлен на обеспечение соблюдения бюджетного законодательства
Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные
правоотношения . Шевченко П.С. предлагает определять Государственный финансовый контроль
как институт или систему проверки соблюдения органами государственной власти,
исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и
физическими лицами российского финансового законодательства в области рациональности и
эффективности использования государственных финансовых, имущественных и материальных
ресурсов . Кудряшов В.С. подчеркивает, что государственный финансовый контроль формируется
в различных направлениях, но реализация контроля происходит по поручению государства, а
также выступает в интересах государства .
Таким образом, государственный финансовый контроль - это деятельность контрольных органов,
которая осуществляется на основании законодательства с помощью специфических приемов и
методов с целью обеспечения законности, целесообразности, эффективности формирования,
распределения и использования бюджетных средств.
Муниципальный финансовый контроль - это деятельность органов местного самоуправления,
уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования
проверок с соблюдением деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
требований, установленными муниципальными правовыми актами.
1.2 Основные виды и элементы финансового контроля
Согласно ст. 258 БК РФ финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний.
Органами внешнего государственного финансового контроля являются Счетная Палата РФ и
контрольно-счетные органы регионов и муниципальных образований. В их полномочия входит
контроль за соблюдением бюджетного законодательства, регулирующего бюджетные
правоотношения; контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным
требованиям составления и предоставления бюджетной отчетности; контроль в сферах,
установленных в ФЗ №41 и ФЗ№ 46. Помимо контрольной функции Счетная Палата выполняет
также аналитическую и информационную функции.
Состав, основные функции, задачи и полномочия СП определены в Федеральном законе РФ от
05.04.2013 №41-ФЗ «О Счетной палате РФ».
На уровне субъектов РФ и муниципальных образований действуют контрольно-счетные органы
субъектов РФ и МО. Их деятельность регламентирована Федеральным законом РФ от 07.02.2011
№6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований».
2. Органы государственного финансового контроля РФ
4
2.1 Анализ результатов деятельности Счётной палаты и Министерства финансов
Счетная палата РФ (далее - СП) является постоянно действующим высшим органом внешнего
аудита (контроля), подотчетным Федеральному Собранию РФ (Парламенту).
Федеральное Собрание = Гос. Дума РФ + Совет Федераций РФ.
СП обладает организационной, функциональной и финансовой независимостью в рамках задач,
определенных законодательством РФ.
Для рассмотрения вопросов планирования и организации работы Счетной палаты,
методологического и методического обеспечения деятельности Счетной палаты, утверждения
стандартов Счетной палаты, иных документов по результатам контрольных и экспертноаналитических мероприятий, а также информационных сообщений, направляемых Совету
Федерации и Государственной Думе, образуется Коллегия Счетной палаты.
В состав Коллегии Счетной палаты входят Председатель Счетной палаты, заместитель
Председателя Счетной палаты, аудиторы Счетной палаты, руководитель аппарата Счетной палаты
с правом совещательного голоса.
Объекты аудита (контроля):
• федеральные государственные органы, органы государственных внебюджетных фондов,
Центральный банк Российской Федерации, федеральных государственных учреждений,
федеральных государственных унитарных предприятий, государственных корпораций и
государственных компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием Российской
Федерации в их уставных (складочных) капиталах;
• государственные органы субъектов РФ и органы местного самоуправления;
• юридические лица, ИП и физические лица, взаимодействующие с бюджетом на
договорных началах.
СП осуществляет следующие виды контрольной и экспертно-аналитической деятельности (рис.
2.1).
Финансовый аудит (контроль) - применяется в целях документальных проверок достоверности
финансовых операций, бюджетного учета и отчетности, целевого использования бюджетных
ресурсов.
2.2 Совершенствование государственного финансового контроля РФ
Итак, исходя из информации о деятельности органов государственного финансового контроля
можно сделать вывод о его высокой роли в финансовой системе государства и, следовательно, в
обеспечении ее экономической безопасности. На данный момент, современная российская
система обеспечения экономической безопасности характеризуется недостаточно развитой
инфраструктурной, информационной и методической базой, отсутствием или слабым
применением действенных правовых, аналитических и прикладных инструментов
предупреждения, выявления и пресечения экономических преступлений, что приводит к
снижению эффективности мероприятий по обеспечению стабильности и безопасности экономики
страны в целом.
Многочисленные научные исследования, посвященные проблемам экономической безопасности,
свидетельствуют о наличии тесной взаимосвязи между уровнем развития теневой экономики и
общим уровнем развития страны. Взаимозависимость данных показателей подтверждаются
5
уровнем социально-экономического развития отдельных стран, их ролью и значимостью на
мировом рынке. Можно отметить, в этой связи, что для высокоразвитых стран Западной Европы,
США, Канады характерен сравнительно низкий уровень теневой экономики, не превышающем в
среднем 20% ВВП, в то время, как в развивающихся странах данный показатель достигает 50%.
Так, по данным исследования Мерфи, в 2018 г. уровень теневой экономики в Российской
Федерации составлял 47,5%, а в США - только 9,7%. При этом, собираемость налогов в Российской
Федерации составляет лишь 20-25% от ВВП . Как правило, другие ключевые социальноэкономические показатели (бюджетная обеспеченность, уровень развития реального сектора
экономики, инвестиционная и инновационная активность, производительность труда, средняя
заработная плата и др.) в развивающихся странах также значительно ниже, чем в странах с
развитой рыночной экономикой и жесткими требованиями к соблюдению налогового
законодательства. В этих условиях, принятие превентивных мер, направленных на
противодействие угрозам экономической безопасности России, включая налоговую сферу,
является фактором, призванном противостоять росту экономических преступлений и
правонарушений.
Актуальность исследования проблем роста налоговых преступлений и уклонений от уплаты
налогов физических и юридических лиц, а также возможности их пресечения посредством
эффективной системы налогового контроля, направленного, прежде всего, на осуществление
превентивных мероприятий вытекает из необходимости развития его теоретических,
методических и практических инструментов, с учетом существующего российского и зарубежного
опыта и современных условий его реализации.
Проблемы налоговых правонарушений и уклонений от уплаты налогов, необходимо
рассматривать с позиций их сущности, характерных особенностей, отражающих изменения в
макро- и микроэкономической среде, их влияния на экономическую безопасность страны, в
контексте оценки уровня развития налогового законодательства и результативности выполнения
функций и полномочий налоговыми органами.
Заключение
Итак, государственные интересы России требуют обеспечения национальной безопасности в
области экономики и максимальной защиты интересов граждан за счет создания эффективной
системы финансового контроля. Эффективное функционирование государственного финансового
контроля является непременным условием обеспечения непрерывного процесса формирования и
использования фондов денежных средств. Значимость совершенствования системы
государственного финансового контроля в современных условиях геополитических войн,
экзогенных воздействий, макроэкономических кризисов, а также с учетом необходимости
формирования правового государства и укрепления рыночных отношений обусловлена
потребностью в достижении высоких темпов развития страны, в том числе посредством
совершенствования бюджетно-налогового и социально-экономического федерализма;
мониторинга качества использования государственных и муниципальных финансовых и
материальных ресурсов; многообразием уровней и децентрализацией контрольных функций в
системе единого государственного финансового контроля.