Магистерская работа по Государственное и муниципальное управление (ГМУ) на тему Разработка направлений повышения эффективности государственных (муниципальных) закупок в РФ (субъекте РФ, в муниципальном образовании)» на примере внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Тярлево

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. В последние годы ввиду высоких темпов развития экономики страны и ориентации государственного и муниципального хозяйства на оптимизацию управления и экономии ресурсов при решении проектов обеспечения территории и благосостояния населения вопросы создания конкурентных механизмов и максимальной вовлеченности предпринимательских структур при взаимодействии с органами муниципальной власти стали особенно актуальными. Расширение спектра задач муниципального развития обозначило новые реалии и условия закупочной деятельности для обеспечения нужд муниципалитета.
Органы муниципального управления совместно с населением и другими участниками гражданского сообщества формируют новые проекты и программы развития территории, реализация которых невозможна без закупки различных товаров и услуг. Причем, ограниченность муниципальных бюджетов заставляет искать новые, более совершенные механизмы привлечения поставщиков и производителей на конкурентных условиях с учетом интересов предпринимателей и населения.
Процесс организации муниципальных закупок является новым для российского общества, что определяет длительность и сложность его формирования. Несмотря на то, что создание нормативно-правовой базы, регламентирующей процессы муниципальных закупок началось еще в начале 2000-х годов, оно далеко от совершенства. Ярко выражены признаки коррупционности и привилегированности конкретных субъектов, непрозрачность процедур выбора поставщиков, сложность и бюрократизированность процессов взаимодействия участников закупок. В связи с этим на органы власти и управления ложиться не простая задача решения этих проблем и создания эффективной системы обеспечения муниципалитета нужными товарами и услугами.

В процессе исследования необходимо осуществить анализ действующей системы муниципальных закупок, как в рамках Российской Федерации, так и во внутригородском муниципальном образовании Санкт-Петербурга поселок Тярлево, определить правовые, организационные, социальные, коммуникационные проблемы и возможные варианты их решения.
В данном муниципальном образовании процедуры муниципальных закупок начали внедряться совсем недавно, что позволяет формировать оптимальную модель и своевременно скорректировать и оптимизировать все процессы для долгосрочного стратегического ориентирования и качественного взаимодействия всех субъектов и участников.
Степень научной разработанности проблемы. Проблематика формирования и развития системы муниципальных закупок, вовлечения разных субъектов и интеграция конкурентных отношений отражена в исследования многих российских авторов, таких как О.В. Абросимовой, В.И. Антоновой, Н.М. Баскаковой, В.Е. Белова, О.В.Киселевой, П.Г. Крадиновой, Н.Г.., Е.О. Кривенчук, Медведевой, Н.В. Нестерова, В. Саакян, С. Г. Хабаевой, П. К.С. Щербаковой и других.
Исходя из вышеизложенного, цель настоящей работы – разработка направлений повышения эффективности государственных (муниципальных) закупок в РФ (субъекте РФ, в муниципальном образовании)» на примере внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Тярлево.
Для достижения заявленной цели необходимо последовательно решить следующие задачи:
- рассмотреть экономическое значение системы государственных (муниципальных) закупок в РФ;
- исследовать нормативные и организационно-правовые основы организации государственных (муниципальных) закупок в РФ;
- выявить основные проблемы организации государственных (муниципальных) закупок в РФ;
- представить общую характеристику внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Тярлево;
- рассмотреть этапы и механизмы размещения государственного (муниципального) заказа внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Тярлево;
- исследовать эффективность организации муниципальных закупок во внутригородском муниципальном образовании Санкт-Петербурга поселок Тярлево;
- разработать предложения по совершенствованию процесса организации муниципальных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
- разработать меры по минимизации коррупционных рисков при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Объектом данной выпускной квалификационной работы является сфера муниципальных закупок.
Предметом исследования являются нормативно-правовые основы и механизмы формирования и развития процессов управления муниципальными закупками.
Методологическую основу исследования составляют такие механизмы и инструменты воздействия на субъектов и участников процесса муниципальных закупок, представленные в виде комплексного и системного анализа, моделирования, контент-анализа, статистического анализа.
Применение вышеуказанной методологии не отрицает возможности использования иных методов и способов научного исследования, которые не отражены выше, однако могут быть целесообразны для повышения эффективности анализа и разработки рекомендаций по совершенствованию.
Правовую основу исследования составляют Гражданский кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Федеральный закон Российской Федерации от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также Постановления Правительства Российской Федерации:
- от 18.05.2015 № 476 «Об утверждении общих требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения»;
- от 19.05.2015 № 479 «Об утверждении требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения»;
- от 13.10.2014 г. № 1047 «Об общих требованиях к определению нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов».
Структура работы определена содержанием и поставленными задачами, которые обозначены автором. В связи с этим, в работе выделено три главы, заключением и библиографический список литературы.
Первая глава «Теоретико-методические основы организации государственных (муниципальных) закупок в Российской Федерации» раскрывает экономическую сущность и задачи системы государственных и муниципальных закупок, регламентированных действующим законодательством, а также концепциями российских ученых и практиков муниципального управления. Также выделены проблемы организации процесса муниципальных закупок.
Во второй главе исследования «Система организации муниципальных закупок внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Тярлево» представлена характеристика организации муниципального управления закупками для обеспечения нужд территории, нормативно-правовые основы и механизмы реализации муниципальных закупок.
В третьей главе «Предложения по совершенствованию организации государственных «муниципальных закупок образования Санкт-Петербурга поселок Тярлево» разработаны практико-ориентированных рекомендации и меры по оптимизации процесса муниципальных закупок и повышению их социальной и экономической эффективности с учетом интересов населения.
В заключении представлены выводы по всем ключевым аспектам исследования.

 
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) ЗАКУПОК В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Экономическое значение системы государственных (муниципальных) закупок в РФ

Сфера государственных и муниципальных закупок достаточно новая для российской практики организационно-правовая область обеспечения необходимыми ресурсами (товары и услуги) органы местного самоуправления и муниципальные учреждения.
В 2010 году начала формироваться нормативно-правовая база организации муниципальных закупок и был принят Федеральный закон №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который определял всю систему муниципальных закупок и задачи ее участников, а также основные процедуры. Также данным законом сформирована система оплаты закупок, осуществляемая на основе местного бюджета. Это в дальнейшем определило структуру и особенности процесса организации закупочной деятельности муниципалитетом , а также весь спектр полномочий субъектов управления по использованию муниципального бюджета.
Одним из достижений данного закона является определение понятия «закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) как совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта .
Законом обозначено, что органы местного самоуправления являются субъектами закупок.
Таким образом, данным законом определена приоритетная задача организации взаимодействия всех субъектов муниципальных закупок, способная обеспечить двустороннюю конкуренцию, как с позиции власти, так и с позиции бизнеса (рис.1) .
Рис. 1. - Взаимодействие субъектов муниципальных закупок
Согласно данной схеме на рисунке 1 в системе муниципальных закупок важную часть занимает учет контрактных рисков, что позволяет минимизировать наступление возможных неблагоприятных последствий, коррупционных проявлений.
Прогнозирование муниципальных нужд позволяет уполномоченным субъектам процесса сформировать полную картину прохождения всех этапов процедуры закупок с учетом интересов всех участников, а, прежде всего, населения муниципалитета.
Таким образом, законодатель регламентировал весь процесс организации муниципальных закупок и определили задачи и роли всех участников, основные аспекты их взаимодействия, ответственность и распределение бюджета.
В современных условиях расходы муниципалитета по финансированию муниципального заказа определяются бюджетной классификацией Российской Федерации и занимают определенную долю в расходной части местного бюджета, который планируется на будущий финансовый год.
Система муниципальных закупок обозначает приоритеты обеспечения местного населения посредством распределении бюджетных средств в процессе привлечения поставщиков и заказе товаров и нужд.
Изучение успешных практик зарубежного опыта и закупок в коммерческой сфере, а также сложившихся особенностей муниципального управления проецируются и воплощаются в системе муниципальных закупок. Тем самым сформировался перечень фор проведения муниципальных закупок, каждая из которых имеет свои преимущества и регламентирована законом и соответствующими методическими рекомендациями (рис.2).