Научно-исследовательская работа по праву на тему Анализ федерального пробирного надзора

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность проблемы проекта и необходимость ее решения федерального пробирного надзора обусловлена необходимостью обеспечения соблюдения требований законодательства в сфере драгоценных металлов и драгоценных камней, а также обеспечения экономической безопасности страны. В системе государственного контроля и надзора Российской Федерации особое место отводится государственному контролю и надзору за добычей, производством, использованием и обращением драгоценных металлов и драгоценных камней. Это обусловлено особыми целями и задачами последнего, составом контролирующих органов и контролируемых субъектов, спецификой предмета, форм и методов соответствующей контрольно-надзорной деятельности. Тем не менее позиционирование рассматриваемой контрольно-надзорной деятельности в системе государственного контроля и надзора Российской Федерации изначально может вызвать известные затруднения. В частности, возникают вопросы относительно принадлежности этой деятельности к тому или иному направлению государственного контроля и надзора. Тема «федеральный пробирный надзор» связана с контролем за производством, использованием и обращением драгоценных металлов и драгоценных камней в Российской Федерации. Исследования в этой сфере направлены на анализ целей, задач, законодательных актов, проблем и путей их решения.
Объект исследования составляют общественные отношения в сфере исследования федерального пробирного надзора.
Предметом исследования настоящей работы являются нормы права, регулирующие систему федерального пробирного надзора.
Целью исследования является анализ федерального пробирного надзора.
Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:
1.раскрыть подходы к понятию федерального пробирного надзора;
2.определить место государственного контроля и надзора за добычей, производством, использованием и обращением драгоценных металлов и драгоценных камней в Российской Федерации;
3.рассмотреть контрольно-надзорную компетенцию Федеральной пробирной палаты;
4.сделать проектные предложения и предположить ожидаемый эффект от совершенствования федерального пробирного надзора.
Методы исследования. Методологическую основу исследования составили общенаучный диалектический метод познания, а также следующие общие, специальные и частные методы исследования: формально-юридический, системный, комплексный, нормативный.
Нормативную и эмпирическую базу исследования составили: Конституция РФ; федеральное законодательство РФ; материалы юридической практики.
Степень разработанности темы исследования. Теоретической основой исследования являются труды российских ученых по праву, такие как: Белякович Е.В., Зырянов С.М., Ковалева Э.Р., Кучеров И.И., Лепотина А.А., Морозова Е.А., Семенова Е.Ю., Розова К.А. и другие авторы.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в ней теоретические положения могут быть использованы в целях дальнейшего изучения и решения актуальных проблем федерального пробирного надзора.
Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в ней положения, практические рекомендации могут быть в дальнейшем использованы при разработке целенаправленных и конкретных мер, направленных на совершенствовании законодательства в сфере федерального пробирного надзора.
Структура работы. Научно-исследовательская работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

1 Анализ федерального пробирного надзора

1.1 Подходы к понятию федерального пробирного надзора

Федеральный пробирный надзор - это государственный контроль (надзор) в области производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней. Подходы к понятию федерального пробирного надзора включают определение целей и задач, структуру и органы, осуществляющие контроль, методы контроля и законодательные акты, регулирующие эту сферу.
Цель федерального пробирного надзора - защита прав потребителей ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, прав изготовителей этих изделий от недобросовестной конкуренции, а также государственных интересов в сфере драгоценных металлов и драгоценных камней.
Задачи надзора включают: контроль за соблюдением требований законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями; лицензионный контроль за деятельностью по обработке лома и отходов драгоценных металлов, а также по скупке у физических лиц изделий из драгоценных металлов и камней; контроль за ввозом и вывозом драгоценных металлов и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы.
Федеральный пробирный надзор осуществляет Федеральная пробирная палата. Она находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации. В структуру палаты входят межрегиональные управления, участки клеймения и маркировки изделий из драгоценных металлов, посты по контролю ввоза-вывоза и другие подразделения.
Методы контроля в рамках федерального пробирного надзора:
-инспекционный визит проводится в отношении контролируемых лиц, осуществляющих оптовую, розничную, комиссионную или ломбардную деятельность. Включает осмотр ювелирных изделий, опрос должностных лиц, получение письменных объяснений, истребование документов и инструментальное обследование.
-документарная проверка, уполномоченное должностное лицо палаты истребует заверенные копии документов, регламентирующих порядок учёта и хранения драгоценных металлов и камней, а также подтверждающих их поступление, отгрузку и реализацию.
-выездная проверка проводится по месту деятельности контролируемого лица.
-рейдовый осмотр осуществляется в отношении объектов, которые не могут присутствовать при проверке из-за режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Основные законодательные акты, регулирующие федеральный пробирный надзор:
1.Постановление Правительства РФ от 25.06.2021 №1015 «О федеральном государственном пробирном надзоре» утверждает порядок осуществления надзора и перечень объектов, которые подлежат постоянному контролю.
2.Федеральный закон от 26.03.1998 №41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» устанавливает правовые основы регулирования отношений в области добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и камней .
С учетом того что драгоценные металлы и драгоценные камни обладают исключительно высокой редкостью, ценностью и ликвидностью, они традиционно выделялись в составе прочих объектов имущества, поэтому их обращение всегда предполагало наличие особого правового режима. До недавнего времени драгоценные металлы и драгоценные камни относились к валютным ценностям, что во многом связывало исследуемую деятельность с валютным контролем. Однако действующее российское законодательство о валютном регулировании и валютном контроле такую связь уже не проявляет. Тем самым валютный контроль и контроль в сфере драгоценных металлов и драгоценных камней впредь следует рассматривать в качестве непересекающихся правовых институтов.
Действительно, комплексный разнонаправленный характер рассматриваемой контрольно-надзорной деятельности реально затрудняет точное ее позиционирование в системе государственного контроля и надзора Российской Федерации. Тем не менее видится наиболее тесной связь этой контрольно-надзорной деятельности с государственным финансовым контролем в широком его понимании. В пользу такого позиционирования свидетельствует несколько существенных обстоятельств правового характера.
Известно, что финансовый контроль относится к ключевым институтам финансового права. Наличие же значительной финансово-правовой составляющей в правовом регулировании сферы драгоценных металлов и драгоценных камней у правоведов не вызывает сомнений. Очевидно, что финансово-правовой режим формирования и использования имеют золотовалютные резервы, иные фонды и запасы драгоценных металлов и драгоценных камней.
Конечно, к основной составляющей государственного финансового контроля - контролю в финансово-бюджетной сфере - рассматриваемая контрольно-надзорная деятельность отнесена быть не может, это объясняется тем, что контроль в финансово-бюджетной сфере как одно из направлений государственного финансового контроля имеет своим предметом надлежащее исполнение всеми участниками бюджетного процесса своих обязанностей в части целевого и эффективного использования бюджетных средств. Рассматриваемая же контрольно-надзорная деятельность имеет несколько иной предмет, во многом выходящий за рамки бюджетных процессов.
Представляется, что правовое регулирование сферы драгоценных металлов и драгоценных камней в первую очередь подчинено делу формирования и использования публичных фондов и запасов ценностей в составе государственной казны. На то обстоятельство, что такие фонды и запасы в составе казны являются важнейшим источником покрытия публичных расходов, обоснованно обращают внимание и другие исследователи. Конечно, драгоценные металлы и драгоценные камни не относятся к денежной части казны, но составляют ее наиболее ценную и ликвидную неденежную часть, которая позволяет обеспечить покрытие любых чрезвычайных государственных расходов.