Отчет по практике по юриспруденции на тему Проблемы реализации прав граждан на получение социальных услуг в условиях цифровизации.

формы коммуникации. Отдельные территории не обладают необходимой цифровой инфраструктурой или квалифицированными специалистами, способными обеспечить техническое сопровождение системы, что дополнительно затрудняет реализацию прав граждан.
Одним из достижений цифровизации в рассматриваемой сфере стало также появление специализированных электронных ресурсов, функционирующих в рамках взаимодействия с Единым порталом государственных услуг. К таким платформам относятся личные кабинеты Пенсионного фонда РФ, Федерального реестра инвалидов, Фонда социального страхования и другие. Эти цифровые ресурсы предоставляют возможность для оперативного получения необходимых сведений и упрощения процедуры обращения за мерами поддержки.
Формирование единого пользовательского пространства и обеспечение его интуитивной доступности — важная задача в условиях цифровой трансформации. Интерфейсы государственных сервисов должны быть инклюзивными и адаптированными к потребностям граждан с ограниченными возможностями. Например, использование чат-ботов, голосовых помощников, сервисов технической поддержки и специализированных мобильных приложений позволяет расширить круг пользователей, включая людей с нарушениями слуха или зрения.
Перспективным направлением цифровизации социального обеспечения является внедрение проактивного формата взаимодействия, при котором гражданин получает автоматические уведомления о возникновении права на получение той или иной меры поддержки, либо о наступлении события, требующего административного действия (например, окончание срока действия инвалидности). Такая модель способствует реализации прав граждан без необходимости их личного обращения в органы государственной власти.
Следует отметить, что цифровизация не только повышает доступность социальных услуг, но и трансформирует подход к их правовому регулированию. Объективно снижается необходимость в жёсткой формализации норм через кодификацию, поскольку многие функции успешно реализуются на базе цифровых платформ и межведомственного обмена данными.
Таким образом, результаты преддипломной практики позволяют утверждать, что цифровизация в сфере социального обеспечения является неотъемлемым условием повышения качества оказания социальных услуг, однако требует комплексной работы по устранению цифрового неравенства, повышению уровня цифровой грамотности населения, а также правового и технологического совершенствования соответствующих платформ.
Необходимо отметить, что современный этап цифровизации государственного управления в России затрагивает практически все сферы взаимодействия государства с гражданами, включая предоставление социальных и иных публичных услуг. Существенным элементом данной трансформации является перевод значительной части государственных и муниципальных услуг в электронный формат. В соответствии с положениями Федерального закона № 509-ФЗ, оказание услуг в цифровом виде возможно только в отношении пользователей, зарегистрированных в Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА). Таким образом, регистрация в ЕСИА фактически становится обязательным условием для получения любого вида услуги, переведённой в исключительно электронную форму.
При этом соответствующая правовая практика уже была предметом анализа в рамках судебного разбирательства, рассмотренного Верховным Судом Российской Федерации. Предметом спора стало Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2011 г. № 977, регулирующее функционирование ЕСИА как федеральной государственной информационной системы. Истцы в данном деле указывали, что обязательность регистрации в системе нарушает конституционные права на свободу совести, личную автономию и идентификацию личности по традиционным основаниям (ФИО, дата и место рождения и т. д.), а не по цифровому идентификатору.
Верховный Суд, однако, пришёл к выводу об отсутствии нарушений, обосновав это тем, что использование идентификаторов осуществляется в рамках действующего законодательства и исключительно с согласия гражданина. Уточнялось, что обращение за услугами в электронном виде является добровольным, а получение их возможно также в иных, предусмотренных законом формах, включая личное обращение. Тем не менее, принятые позднее изменения, в частности положения ФЗ № 509, нивелировали данное положение, установив, что ряд услуг может быть предоставлен исключительно через цифровые каналы. Тем самым де-факто ограничивается конституционно закреплённое право на личное обращение в органы власти (ст. 33 Конституции РФ), а также нарушаются положения ст. 23 и 24 Конституции, гарантирующих защиту личной информации.
Дополнительную юридическую неопределённость создаёт и вступившая в силу с 1 января 2022 г. новая редакция ч. 2 ст. 7.4 ФЗ № 210-ФЗ, согласно которой, по общему правилу, результат оказания государственной услуги не оформляется на бумажном носителе, если иное не предусмотрено специальными нормативными актами. В результате возникает риск затруднённого доказывания фактов, имеющих юридическое значение (например, получение определённой выплаты), что может существенно осложнить реализацию прав граждан, особенно в условиях сбоев в работе информационных систем.
Следует отметить, что развитие цифровой среды оказания социальных услуг также сопровождается созданием и внедрением Единой государственной информационной системы социального обеспечения (ЕГИССО), начавшей функционировать с 1 января 2018 года на основании Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ (в редакции ФЗ № 388-ФЗ от 29 декабря 2015 г.) и постановления Правительства РФ от 14 февраля 2017 г. № 181. ЕГИССО представляет собой масштабную федеральную платформу, аккумулирующую сведения о гражданах, имеющих право на получение мер социальной поддержки, а также данные об оказываемых социальных услугах и назначенных выплатах. Целью её функционирования является обеспечение адресности социальной помощи и автоматизация процессов её предоставления.
При этом содержание собираемых сведений является весьма обширным и включает в себя, помимо паспортных и контактных данных, также информацию о доходах, трудовой занятости, размере пенсий, жилищных условиях и других параметрах, влияющих на принятие решений о предоставлении поддержки. Особую озабоченность вызывает тот факт, что согласие на обработку персональных данных в рамках системы интерпретируется как предоставленное автоматически при подаче заявления на социальную услугу. Такой подход ставит под сомнение добровольность обработки чувствительной информации и создает почву для злоупотреблений.
Существуют также риски, связанные с возможной коммерциализацией накопленных в ЕГИССО социальных профилей граждан. На практике уже фиксируются случаи навязывания дополнительных банковских и страховых продуктов лицам, обращающимся за социальной поддержкой. Кроме того, есть вероятность недобросовестного использования информации третьими лицами, например, в маркетинговых целях, что подрывает принципы конфиденциальности и доверия к государственным информационным системам.