Отчет по практике по государственному и муниципальному управлению на тему Финансово-экономическое планирование в секторе государственного и муниципального управления и организация исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

Безвозмездные поступления формируют 20% доходов бюджета и включают дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, субсидии на софинансирование приоритетных расходов, субвенции на осуществление переданных федеральных полномочий, иные межбюджетные трансферты целевого характера [6].
Социальная сфера получает 45% бюджетных ассигнований, включая образование (30% общих расходов) и здравоохранение (15% общих расходов). Финансирование образования охватывает дошкольное, общее, профессиональное и дополнительное образование, строительство и реконструкцию образовательных учреждений, повышение заработной платы педагогических работников. Расходы на здравоохранение включают финансирование медицинских организаций, программы модернизации, лекарственное обеспечение льготных категорий населения.
Национальная экономика получает 25% расходов, направляемых на поддержку промышленности, сельского хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства, развитие инновационной экономики и поддержку предпринимательства. Особое внимание уделяется созданию индустриальных парков, поддержке экспорта и развитию туристического потенциала.
Жилищно-коммунальное хозяйство составляет 15% расходов, включая благоустройство территорий, содержание коммунальной инфраструктуры, программы переселения из аварийного жилья. Общегосударственные вопросы получают 10% средств на функционирование органов власти, проведение выборов, финансовое обеспечение контрольных органов. Прочие расходы составляют 5% и включают культуру, спорт, средства массовой информации, межбюджетные трансферты [5].
Консолидированный бюджет Свердловской области характеризуется социальной направленностью расходов и достаточной диверсификацией доходной базы при сохранении зависимости от промышленных налогов. Структура отражает приоритеты развития человеческого капитала и поддержки экономики региона. Сбалансированность бюджета обеспечивается эффективным планированием и контролем исполнения бюджетных назначений.
 
3. Ведомственная структура расходов и бюджетный процесс

3.1 Ведомственная структура расходов областного бюджета

Расходы областного бюджета распределяются между главными распорядителями бюджетных средств (ГРБС) в соответствии с их функциональными полномочиями и задачами государственной политики [2]. Система ГРБС обеспечивает эффективное управление бюджетными ресурсами и контроль за их целевым использованием.
Министерство образования и молодежной политики является крупнейшим распорядителем средств, управляющим финансированием профессиональных образовательных организаций, учреждений дополнительного образования, детских домов и школ-интернатов. Ведомство координирует реализацию государственной программы развития образования, включая строительство образовательных учреждений, оснащение современным оборудованием, повышение квалификации педагогических кадров, поддержку одаренных детей и талантливой молодежи.
Министерство здравоохранения осуществляет управление значительной частью бюджетных ресурсов, направляемых на обеспечение территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи, модернизацию медицинских организаций, внедрение высокотехнологичной медицинской помощи, развитие первичного звена здравоохранения, реализацию профилактических программ.
Министерство социальной политики реализует меры социальной поддержки различных категорий населения, включая многодетные семьи, инвалидов, ветеранов, малоимущих граждан, обеспечивает функционирование стационарных учреждений социального обслуживания, развивает систему социальных услуг на дому, координирует программы социальной адаптации и реабилитации.
Министерство экономики и территориального развития координирует программы поддержки экономики, включая субсидирование малого и среднего предпринимательства, создание индустриальных парков и технопарков, поддержку инновационных проектов, развитие экспортного потенциала региона, туризма и народных художественных промыслов.
Министерство строительства и развития инфраструктуры управляет капитальными вложениями в строительство социальных объектов, включая школы, детские сады, больницы, спортивные сооружения, контролирует реализацию государственных контрактов, координирует обеспечение жильем отдельных категорий граждан [9].

3.2 Детализированная схема бюджетного процесса в субъекте РФ

Бюджетный процесс в Свердловской области организован в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства [1, 2] и включает четыре основных этапа:
Этап 1. Составление проекта бюджета (срок: февраль–октябрь)
Участники:
├── Министерство финансов субъекта РФ
│ └── Полномочия: разработка основных параметров, прогнозирование доходов, составление сводного проекта бюджета
├── Главные распорядители бюджетных средств (ГРБС)
│ └── Полномочия: подготовка обоснований расходов, планирование программных мероприятий, расчет нормативов
├── Министерство экономики и территориального развития
│ └── Полномочия: разработка прогноза социально-экономического развития, анализ макроэкономических показателей
└── Правительство субъекта РФ
└── Полномочия: рассмотрение и одобрение проекта, внесение в законодательный орган
Этап 2. Рассмотрение и утверждение (срок: октябрь–декабрь)
Участники:
├── Законодательное Собрание субъекта РФ
│ └── Полномочия: рассмотрение в трех чтениях, внесение поправок, принятие закона о бюджете
├── Профильные комитеты
│ └── Полномочия: экспертиза разделов бюджета, подготовка рекомендаций
├── Счетная палата субъекта РФ
│ └── Полномочия: подготовка заключения на проект бюджета, оценка обоснованности показателей
└── Общественные палаты
└── Полномочия: общественная экспертиза, обсуждение приоритетов
Этап 3. Исполнение бюджета (срок: январь–декабрь)
Участники:
├── Органы Федерального казначейства
│ └── Полномочия: кассовое обслуживание, санкционирование операций, ведение лицевых счетов
├── ГРБС и получатели бюджетных средств
│ └── Полномочия: принятие и исполнение бюджетных обязательств, предоставление отчетности
├── Министерство финансов субъекта РФ
│ └── Полномочия: составление сводной бюджетной росписи, финансовый контроль, ведение долговой книги
└── Администраторы доходов
└── Полномочия: обеспечение поступления доходов, контроль за полнотой и своевременностью зачисления
Этап 4. Отчётность и контроль (срок: январь–апрель следующего года)
Участники:
├── Счетная палата субъекта РФ
│ └── Полномочия: внешний государственный аудит, контроль эффективности, подготовка заключения на отчет
├── Министерство финансов субъекта РФ
│ └── Полномочия: составление годового отчета, анализ исполнения бюджета
├── Правительство субъекта РФ
│ └── Полномочия: рассмотрение отчета, внесение в законодательный орган
└── Законодательное Собрание субъекта РФ
└── Полномочия: рассмотрение и утверждение отчета об исполнении, оценка эффективности бюджетной политики
Особенностью бюджетного процесса в регионе является активное использование программно-целевого планирования, обеспечивающего связь между выделяемыми ресурсами и достигаемыми результатами. Планирование осуществляется в рамках государственных программ, охватывающих все основные направления деятельности органов власти [5].