Отчет по практике по государственному и муниципальному управлению на тему Изучение деятельности органа государственной власти в сфере финансового регулирования

Производственная практика по профилю деятельности в направлении подготовки 38.04.04 «Государственное и муниципальное управление» является завершающим этапом практической подготовки студентов и представляет собой комплексное изучение деятельности органа государственной власти в сфере финансового регулирования. Целью практики является получение профессиональных умений и опыта практической деятельности в сфере государственного управления финансовыми системами, углубление теоретических знаний, полученных в процессе обучения, и проверка готовности к самостоятельной профессиональной деятельности в качестве специалиста по государственному и муниципальному управлению.
Практика проводилась в Управлении развития и регулирования НПС Департамента НПС «Банк России», который является структурным подразделением Центрального банка Российской Федерации, ответственным за развитие и регулирование национальной платежной системы. Банк России является органом государственной власти и независимым органом, наделенным полномочиями по регулированию финансовой системы страны. Управление развития и регулирования НПС осуществляет важнейшие функции по развитию платежной инфраструктуры, обеспечению безопасности платежей, регулированию участников платежной системы, внедрению инновационных технологий в сфере платежей.
Актуальность данной практики обусловлена тем, что национальная платежная система является критически важной инфраструктурой, обеспечивающей функционирование экономики страны. В условиях развития цифровых технологий, внедрения новых форм платежей, расширения международного сотрудничества в финансовой сфере органы управления платежными системами играют все более важную роль в обеспечении стабильности финансовой системы, защиты прав потребителей, развития инновационных платежных решений. Во время прохождения практики я имел возможность ознакомиться с практической деятельностью Управления развития и регулирования НПС, изучить порядок разработки и реализации политики в области платежных систем, участвовать в подготовке документов, связанных с регулированием платежной системы, получить представление о роли органов управления платежными системами в обеспечении стабильности финансовой системы.
Банк России является центральным банком Российской Федерации и органом государственной власти, наделенным полномочиями по регулированию финансовой системы страны. Банк России был создан в 1991 году после распада Советского Союза и преобразования Государственного банка СССР в независимый центральный банк. Банк России имеет статус юридического лица и действует на основании Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банк России)», других федеральных законов и нормативных актов Банка России.
Управление развития и регулирования НПС является структурным подразделением Департамента НПС Банка России и отвечает за развитие национальной платежной системы, регулирование участников платежной системы, обеспечение безопасности платежей, внедрение инновационных технологий. Национальная платежная система Российской Федерации включает совокупность кредитных организаций, платежных систем, операторов платежных систем, участников платежных систем и иных лиц, обеспечивающих осуществление платежей и переводов денежных средств на территории Российской Федерации.
Нормативно-правовая база деятельности Управления развития и регулирования НПС включает комплексную систему законодательных и подзаконных актов. На федеральном уровне основным законом, регулирующим деятельность Банка России, является Федеральный закон от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банк России)», который определяет правовой статус Банка России, его функции, полномочия, структуру, порядок взаимодействия с другими органами власти. Федеральный закон от 27 июня 2011 года № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» определяет правовые основы функционирования национальной платежной системы, устанавливает требования к участникам платежной системы, порядок лицензирования платежных систем, требования к безопасности платежей. Федеральный закон от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по организации и проведению азартных игр» и другие федеральные законы содержат требования, связанные с платежными системами и переводом денежных средств.
Банк России издает нормативные акты, которые регулируют деятельность кредитных организаций, платежных систем и других участников финансовой системы. Положение Банка России от 19 декабря 2016 года № 550-П «О требованиях к операторам платежных систем, операторам услуг платежной инфраструктуры, участникам платежных систем и иным кредитным организациям при осуществлении операций по переводу денежных средств» устанавливает требования к безопасности платежей, защите информации, организации внутреннего контроля. Положение Банка России от 6 декабря 2012 года № 383-П «О требованиях к системам управления информационной безопасностью участников финансового рынка» устанавливает требования к информационной безопасности. Положение Банка России от 16 июля 2012 года № 373-П «О порядке осуществления Центральным банком Российской Федерации надзорных и контрольных функций» определяет порядок осуществления надзора и контроля.
Управление развития и регулирования НПС также взаимодействует с международными организациями и стандартами в области платежных систем. Банк России участвует в работе Группы двадцати (G20), Международного банковского комитета по стандартам платежей и расчетов (CPSS), других международных организаций, которые разрабатывают стандарты и рекомендации в области платежных систем. Управление развития и регулирования НПС обеспечивает соответствие национальной платежной системы международным стандартам, включая стандарты безопасности, стандарты взаимодействия между платежными системами, стандарты защиты прав потребителей.
Управление развития и регулирования НПС имеет четко определенную организационную структуру, которая обеспечивает эффективное управление национальной платежной системой и реализацию полномочий в области регулирования платежных систем.
На вершине организационной иерархии находится начальник Управления развития и регулирования НПС, который отвечает за общее управление Управлением, разработку и реализацию политики в области платежных систем, взаимодействие с другими структурными подразделениями Банка России и внешними организациями. Начальник Управления подчиняется начальнику Департамента НПС, который, в свою очередь, подчиняется первому заместителю Председателя Банка России.
Под начальником Управления расположены основные структурные подразделения, которые осуществляют различные функции в области развития и регулирования платежных систем.
Отдел развития платежных систем отвечает за разработку и внедрение новых платежных технологий, развитие инфраструктуры платежных систем, обеспечение взаимодействия между различными платежными системами. Отдел разрабатывает требования к техническим стандартам платежных систем, определяет приоритеты развития платежной инфраструктуры, обеспечивает соблюдение требований стандартов в платежных системах.
Отдел осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства в области платежных систем, проводит проверки операторов платежных систем, выявляет нарушения и принимает меры по их устранению.
Отдел участвует в планировании развития национальной платежной системы, обеспечивает внедрение новых платежных технологий, включая технологии цифровых платежей, мобильных платежей, блокчейна.