Отчет по практике по юриспруденции на тему АНАЛИЗ УГОЛОВНОГО И УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩЕГО ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

(УПК РФ) от 18 декабря 2001 года № 174-ФЗ. Именно УПК РФ устанавливает порядок возбуждения уголовных дел, проведения расследования и дознания. В ходе практики я работал со следующими нормами УПК РФ:
• Статья 144 УПК РФ — порядок рассмотрения сообщения о преступлении. Эта норма определяет, что дознаватель или следователь обязан принять, зарегистрировать и проверить любое сообщение о любом готовящемся или совершенном преступлении. Срок проверки составляет 3, 10 или 30 суток (в зависимости от необходимости производства документальных проверок и экспертиз).
• Статья 145 УПК РФ — решения, принимаемые по результатам рассмотрения сообщения о преступлении. Таких решений три: 1) о возбуждении уголовного дела; 2) об отказе в возбуждении уголовного дела; 3) о передаче сообщения по подследственности.
• Статья 146 УПК РФ — порядок вынесения постановления о возбуждении уголовного дела.
• Статья 223 УПК РФ — сроки дознания (30 суток с возможностью продления до 60, 90, 120 и даже до 180 суток в исключительных случаях).
Третьим важнейшим законом является Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ) от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ. Хотя сотрудники органов дознания и следствия не выносят приговоров (это прерогатива суда), именно они квалифицируют действия подозреваемого (обвиняемого) и указывают статью УК РФ в обвинительном акте. В ходе практики я научился находить и анализировать составы преступлений, наиболее часто встречающиеся в работе МО МВД:
• Статья 158 УК РФ (Кража) — наиболее распространенное преступление против собственности.
• Статья 159 УК РФ (Мошенничество) — преступления, число которых неуклонно растет в связи с развитием интернет-технологий и мобильной связи.
• Статья 161 УК РФ (Грабеж) и статья 162 УК РФ (Разбой) — открытые и насильственные хищения.
• Статья 228 УК РФ (Незаконный оборот наркотических средств) — преступления, отнесенные к компетенции органов внутренних дел.
• Статья 264 УК РФ (Нарушение ПДД) — если преступление совершено водителем, не связанным с управлением общественным транспортом.
Четвертый уровень — это Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). В ходе практики я убедился, что далеко не каждое сообщение гражданина приводит к возбуждению уголовного дела. Если сумма ущерба незначительна (например, мелкое хищение до 2500 рублей — статья 7.27 КоАП РФ) или отсутствует состав преступления (например, драка без телесных повреждений — статья 20.1 КоАП РФ «Мелкое хулиганство»), то составляется протокол об административном правонарушении. Поэтому сотрудник дежурной части, дознаватель или участковый должны безупречно знать разграничение между преступлением и административным правонарушением.
Данная Инструкция (часто называемая просто «Инструкция № 736») устанавливает жесткие требования к регистрации обращений граждан. Я лично работал с Книгой учета сообщений о преступлениях (КУСП) и усвоил следующие правила:
1. Каждое заявление (устное или письменное) должно быть зарегистрировано в КУСП не позднее чем через 1 час после его получения.
2. Отказ в приеме заявления не допускается. Даже если гражданин сообщает заведомо ложную информацию, сотрудник обязан принять заявление и зарегистрировать его (впоследствии будет вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела или о возбуждении дела по статье 306 УК РФ «Заведомо ложный донос»).
3. Талон-уведомление (отрывная часть талона КУСП) выдается заявителю на руки, подтверждая факт приема заявления.
Кроме того, в своей деятельности сотрудники МО МВД руководствуются Приказом МВД России от 31 декабря 2013 года № 1040 «Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации» (система показателей раскрываемости), Приказом МВД России от 30 апреля 2012 года № 389 «Об утверждении Наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России», а также многочисленными указаниями прокуратуры, обзорами судебной практики и решениями Верховного Суда РФ.
Анализ нормативно-правовой базы МО МВД России позволяет сделать вывод о том, что правовое регулирование деятельности органа внутренних дел представляет собой сложную, многоуровневую и строго иерархичную систему. Сотрудник полиции (дознаватель, следователь, оперативный уполномоченный) обязан не только знать содержание этих актов, но и уметь применять их в конкретных жизненных ситуациях, часто в условиях дефицита времени и психологического давления со стороны участников процесса. Ошибка в применении нормы права может привести к тяжелым последствиям: незаконному возбуждению уголовного дела, необоснованному отказу в возбуждении, нарушению прав граждан, а в конечном итоге — к привлечению самого сотрудника к дисциплинарной, а в отдельных случаях и к уголовной ответственности (например, по статье 299 УК РФ «Привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности»).

1.2 Место МО МВД в системе правоохранительных и судебных органов
Для полного понимания функциональной нагрузки и специфики работы Межмуниципального отдела МВД России необходимо четко определить его место в общей системе правоохранительных органов Российской Федерации. Правоохранительная система России представляет собой совокупность государственных органов, наделенных законом правом применять меры юридической ответственности, проводить расследование преступлений, осуществлять надзор за соблюдением законности и отправлять правосудие.
МО МВД России является территориальным органом внутренних дел районного (межмуниципального) уровня. Он входит в структуру Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России), которое, в свою очередь, подчиняется Президенту Российской Федерации (вопросы руководства МВД) и Правительству Российской Федерации (вопросы финансирования и материально-технического обеспечения).
Если рассматривать иерархическую вертикаль МВД, то она выглядит следующим образом:
1. Центральный аппарат МВД России (г. Москва) — Министр внутренних дел, его заместители, главные управления (ГУУР, ГУЭБиПК, ГУОБДД, ГУВО и др.).
2. Территориальные органы на окружном уровне — Главные управления МВД по федеральным округам (например, ГУ МВД по Приволжскому федеральному округу).
3. Территориальные органы на региональном уровне — Министерства внутренних дел по республикам, главные управления по краям и областям (например, ГУ МВД России по Нижегородской области).
4. Территориальные органы на районном (межмуниципальном) уровне — это как раз МО МВД России, отделы МВД по районам городам и районам.
5. Территориальные органы на первичном уровне — пункты полиции, отделения полиции.
МО МВД России является основным, базовым звеном системы МВД, именно здесь сосредоточена основная работа с населением, именно сюда граждане обращаются с заявлениями, и именно здесь начинается большинство уголовных дел.
Однако деятельность МО МВД немыслима без тесного взаимодействия с другими правоохранительными и судебными органами. Рассмотрим это взаимодействие подробно.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ УГОЛОВНОГО И УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩЕГО ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
2.1 Систематизация нормативно-правовых актов и обобщение правоприменительной практики по вопросам расследования и предупреждения преступлений
Одним из важнейших заданий, выполняемых мной в период прохождения производственной практики в Межмуниципальном отделе МВД России, стала систематизация нормативных правовых актов и обобщение правоприменительной практики. Под систематизацией в юридической науке понимается деятельность по упорядочению действующих нормативных правовых актов, приведению их в стройную, логически выверенную систему, что облегчает их поиск, толкование и применение. Для практического работника (дознавателя, следователя, оперативного уполномоченного) умение систематизировать законодательство является не просто академическим навыком, а жизненной необходимостью, поскольку ежедневно ему приходится работать с огромным массивом нормативного материала.
В ходе практики я провел систематизацию уголовного и уголовно-процессуального законодательства применительно к двум наиболее распространенным категориям преступлений, расследуемых органами дознания МО МВД России: кражам (статья 158 УК РФ) и преступлениям в сфере незаконного оборота наркотических средств (статья 228 УК РФ).
Систематизация законодательства по делам о кражах (ст. 158 УК РФ)
Для эффективного расследования краж необходимо владеть не только текстом статьи 158 УК РФ, но и целым комплексом взаимосвязанных норм. Мной была составлена следующая систематизированная таблица.
Категория нормативных актов Конкретные нормы Содержание и значение для расследования
Материальное право (УК РФ) Ст. 158 УК РФ (Кража) Квалифицирующие признаки: п. «а» (группа лиц), п. «б» (незаконное проникновение), п. «в» (значительный ущерб — более 5 000 руб.), п. «г» (из одежды, сумки), п. «д» (крупный размер — более 250 000 руб.).
Ст. 14 УК РФ (Малозначительность деяния) Если ущерб крайне незначителен (например, 100 рублей), деяние может быть признано малозначительным и не являться преступлением (переход в сферу административного права — ст. 7.27 КоАП РФ).