Дипломная работа по правоохранительным органам на тему Правовые основы и основные направления деятельности полиции.

1.1 Понятие и основные направления деятельности полиции
Термин "полиция" охватывает широкий спектр институтов принуждения, включающих как военизированные, так и гражданские структуры, наделенные правом применения административного воздействия и осуществления административной юрисдикции с целью поддержания общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. В качестве универсального механизма легитимного принуждения полиция функционирует в системе обеспечения правопорядка, являясь неотъемлемым элементом общественного блага (bonum publicum) .
Современная полиция представляет собой структурный элемент исполнительной власти, основной задачей которого является осуществление правоохранительных функций. Будучи самостоятельным государственным институтом, она обладает особыми полномочиями, распространяющимися на широкий круг субъектов, не находящихся в ее подчинении. Формирование иерархической системы управления, внедрение специфических методов деятельности и наличие уникальной компетенции позволяют полиции выполнять возложенные на нее функции. В различные исторические периоды и в разных странах объем полномочий полиции, ее задачи и цели варьировались в зависимости от политико-правовой системы. Концептуальные подходы к определению места полиции в механизме государства, а также к обоснованию ее организационно-правовых основ, структуры, функций, полномочий и методов работы прямо зависят от особенностей политического режима.
В современном правовом поле деятельность правоохранительных органов регламентируется следующими нормативными актами:
 Конституцией Российской Федерации ;
 федеральными конституционными законами;
 международными договорами Российской Федерации;
 федеральными законами, в том числе Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации" , Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" , а также Федеральным законом "О полиции" от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ.
Законодательная концепция полиции раскрывается через призму ее социальной сущности и роли в общественной системе. Согласно частям 1 и 2 статьи 1 Федерального закона "О полиции" , ключевая функция данной службы заключается в защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства. Кроме того, полиция осуществляет противодействие преступности, обеспечивает охрану общественного порядка и собственности, а также принимает меры по укреплению общественной безопасности. В нормативных положениях закреплена обязанность полиции оперативно реагировать на любые преступные и иные противоправные деяния, оказывая помощь каждому, кто нуждается в защите.
Исследование законодательного определения назначения полиции позволяет выявить существенные изменения в правовом регулировании, произошедшие в ходе реформирования системы правоохранительных органов. Эксперты отмечают, что в отличие от прежнего законодательства, новый закон исключает из определения полиции упоминание о применении мер принуждения как ее атрибутивном признаке . Указанное изменение носит социально значимый характер, отражая трансформацию научных представлений о сущности исполнительной власти и концептуальные основы модернизации полицейской системы в современной России.
В структуру полиции могут входить подразделения, организации и службы, созданные с целью выполнения возложенных на полицию обязанностей. Законодательное закрепление данного положения содержится в ч. 2 ст. 4 Федерального закона «О полиции» . В рамках системного подхода полиция представляется целостным социальным институтом, включающим совокупность взаимосвязанных ресурсов и объектов. В качестве системы полиция обладает рядом характеристик:
1. Целенаправленностью функционирования всех структурных компонентов, обеспечивающих выполнение возложенных задач.
2. Интегративностью, выражающейся в наличии системообразующих факторов — общих принципов и правовых основ деятельности, единства правового статуса сотрудников, а также способности к эффективному функционированию в условиях сбоев отдельных элементов системы.
3. Структурностью, подразумевающей возможность логической организации на функциональные элементы, реализующие отдельные полномочия и функции в рамках общей системы.
В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона «О полиции» организационно-правовой статус полиции определяется ее подчиненностью Министерству внутренних дел Российской Федерации. Руководство со стороны МВД России, подконтрольность и подотчетность полиции территориальным органам обеспечивают интеграцию полиции в систему органов внутренних дел Российской Федерации.
Анализируя ключевые направления деятельности полиции, можно заключить, что основным вектором ее функционирования является правоохранительная деятельность, направленная как на защиту личности, общества и государства от противоправных посягательств, так и на предупреждение и пресечение противоправных деяний, предусмотренных Уголовным кодексом РФ и Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Особенности деятельности полиции заключаются в следующих аспектах:
1) независимости от иных видов деятельности;
2) универсальности, позволяющей охватывать широкий спектр общественных отношений;
3) подзаконном характере, обеспечивающем строгое следование нормативным актам;
4) специфическом предмете исследования;
5) структурной организации;
6) организационном характере;
7) возможности применения мер принуждения для выполнения возложенных задач .
В соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации, деятельность полиции осуществляется по следующим направлениям:
1) защита личности, общества и государства от противоправных посягательств;
2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
3) выявление и раскрытие преступлений, а также производство дознания по уголовным делам;
4) розыск лиц;
5) производство по делам об административных правонарушениях и исполнение административных наказаний;
6) обеспечение правопорядка в общественных местах;
7) обеспечение безопасности дорожного движения;
8) государственная защита потерпевших, свидетелей, участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов;
9) осуществление экспертно-криминалистической деятельности.
Защита личности, общества и государства представляет собой одно из ключевых направлений деятельности полиции в Российской Федерации. В рамках данного понятия под личностью подразумеваются граждане Российской Федерации, иностранные граждане, а также лица без гражданства, находящиеся на территории страны.
В целях обеспечения безопасности указанных субъектов, а также общества и государства в целом особую значимость приобретает профилактическое направление деятельности полиции, связанное с предупреждением преступлений и административных правонарушений . Данная деятельность охватывает комплекс специализированных мер, реализуемых структурными подразделениями и сотрудниками полиции, направленных на выявление, предотвращение и пресечение преступных деяний, а также общественно опасных или общественно вредных актов, не подпадающих под квалификацию преступлений или правонарушений.
Для выполнения задач, связанных с выявлением и раскрытием преступлений, полиция наделена широким перечнем прав и обязанностей, включающих обеспечение правопорядка в общественных местах, осуществление розыска лиц, государственную защиту участников уголовного судопроизводства, а также проведение экспертно-криминалистической деятельности.
Анализируя направления функционирования полиции, следует отметить, что каждое из них играет значимую роль в реализации властных полномочий данного института. Существенное значение в правоохранительной сфере имеют иные государственные органы, деятельность которых осуществляется в тесной взаимосвязи с полицией и соответствует аналогичным правовым основаниям.
Исполнение возложенных функций полиции осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О полиции». Основной формой реализации нормативно-правовых положений выступает их соблюдение и исполнение, что предполагает следование обязательным нормам, направленным на достижение установленных целей и задач.
Рассмотрение ключевых аспектов деятельности полиции позволяет сделать вывод о том, что в системе правоохранительных органов Российской Федерации данная структура занимает особое положение как один из важнейших субъектов государственной власти.
Среди многочисленных направлений полицейской деятельности приоритетными представляются защита личности, общества и государства от противоправных посягательств, а также предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений. Данные векторы работы имеют определяющее значение, поскольку их реализация направлена на обеспечение безопасности наиболее значимых объектов охраны. В свою очередь, правовое регулирование деятельности полиции характеризуется множественностью субъектов и источников, что обусловлено разнообразием решаемых задач.
Таким образом, защита прав и свобод граждан, предупреждение и пресечение правонарушений, раскрытие преступлений и обеспечение безопасности общественных мест являются приоритетными задачами полиции. Разнообразие функций и методов работы, подкрепленное нормативными правовыми актами, формирует устойчивую систему реагирования на угрозы безопасности, обеспечивая правопорядок.

1.2 Организационная структура полиции
Органы внутренних дел представляют собой один из ключевых социальных институтов современного российского общества, выполняя ряд уникальных социальных функций, направленных на поддержание стабильности и обеспечение прогрессивного развития социума. В связи с этим эффективность их деятельности, а также общественное восприятие функционирования данных органов приобретают особое значение .
В системе правоохранительного управления Российской Федерации органы внутренних дел занимают центральное место. Основу их деятельности составляют правовые нормы, гарантирующие результативность выполняемых функций.
Сотрудники полиции отвечают за охрану общественного порядка, обеспечение безопасности в местах массового пребывания граждан, защиту их прав и свобод, соблюдение законных интересов физических и юридических лиц, а также за предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений. Рассмотрение организационных принципов построения полиции позволяет выделить ее сложную и многоуровневую систему, основанную на определенных принципах управления.
Структура органов внутренних дел находится в состоянии постоянного развития, подвергаясь ежегодным изменениям. В большинстве случаев инициатором таких преобразований выступает Министерство внутренних дел Российской Федерации, однако в отдельных ситуациях реформы инициируются иными государственными органами.
Организационная структура управления отражает объективно сложившиеся общественные отношения, формируя программы, цели и задачи деятельности. Данная система находится в состоянии непрерывной эволюции, поскольку на ее построение оказывают влияние разнообразные политические, экономические, социальные и правовые факторы.
В соответствии с п. 13 ч. 3 Указа Президента РФ от 21 декабря 2016 г. № 699, единая централизованная система Министерства внутренних дел Российской Федерации включает:
1) органы внутренних дел, в состав которых входит полиция;
2) организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России .
Полиция рассматривается как структурный элемент федерального органа исполнительной власти, ответственного за сферу внутренних дел. Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона «О полиции», состав полиции, а также порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений определяются Президентом Российской Федерации .
Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 250 установлено, что в состав полиции включены подразделения, организации и службы, на которые возлагается широкий перечень обязанностей, предусмотренных законодательством.
Приказом МВД России от 30 апреля 2011 г. № 333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России» утверждены:
1) перечень подразделений полиции;
2) нормативные положения, определяющие принципы формирования территориальных органов МВД России и их структурных подразделений;
3) типовая структура территориальных органов МВД России на различных уровнях управления – окружном, межрегиональном, региональном и районном;
4) перечень должностей старшего, среднего и младшего начальствующего состава территориальных органов с указанием соответствующих специальных званий.
Также данным приказом определено, что в территориальных органах МВД России различного уровня могут создаваться управления, центры, части, отделы, отделения, группы, направления, строевые и иные подразделения полиции, отделы (отделения, пункты) полиции . Предусмотрено, что установленные приказом нормативы формирования подразделений могут быть изменены, исходя из оперативной обстановки, географического положения и плотности населения на территории обслуживания.
Организационно-правовые основы деятельности полиции представляют собой комплекс федеральных актов, которые принимаются компетентными органами в пределах своих полномочий и регламентируют деятельность, функциональные обязанности полиции. При этом законодательные положения фиксируют то, как должна осуществляться деятельность полиции, а также обозначают условия, нормы, основания применения мер принуждения, федеральную гарантию компетенций сотрудников полиции.
Правовое регулирование деятельности полиции основывается на принципах объективности и соблюдения законности. Ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, общественных объединений, учреждений и должностных лиц недопустимо, за исключением случаев, предусмотренных законодательством и установленными государственными нормативными актами.
Формирование правовой основы функционирования российской полиции основано на принципе доступности информации для граждан в пределах, определенных нормами уголовного, административного права и положениями, регулирующими оперативно-розыскную деятельность. При этом гарантируется недопущение нарушений прав человека и общественных объединений.
Основные виды полиции представлены на рисунке 1.


Рисунок 1 – Основные виды полиции

Функционирование полиции базируется на принципах сотрудничества и координации деятельности. В ходе выполнения возложенных задач сотрудники правоохранительных органов взаимодействуют с иными государственными структурами, муниципальными органами власти, общественными объединениями, различными учреждениями и гражданами, что способствует повышению эффективности их деятельности.
Структура правового регулирования охватывает согласованные положения, касающиеся использования специализированной техники, современных каналов связи, достижений научного прогресса, а также усовершенствованных лабораторных и испытательных приборов. Отличительной характеристикой правовых норм, регулирующих деятельность внутренних органов, является значительное число возможных субъектов правонарушений . В связи с этим система нормативных актов, определяющих правовой статус полиции, представлена множеством законодательных документов, регламентирующих ее деятельность.
Таким образом, организационная структура полиции, ориентированная на централизованное управление, позволяет оперативно реагировать на угрозы общественной безопасности. Развитие технологий, совершенствование методов работы и укрепление правовых основ способствуют повышению эффективности полицейской деятельности, обеспечивая защиту общества и государства от преступных посягательств.