Дипломная работа по праву социального обеспечения на тему Система пособий семьям, имеющим детей, особенности назначения и источники выплат

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ПОСОБИЙ СЕМЬЯМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ

1.1 Понятие пособий на детей в Российской Федерации

Право на социальное обеспечение является одним из основных социально-экономических прав человека. Оно включает в себя право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, утраты кормильца, наступления старости или иного случая утраты средств существования по не зависящим от человека обстоятельствам. Материнство и детство дают право на особое попечение и помощь со стороны общества. Таким образом, забота о праве на социальное обеспечение признается одной из общечеловеческих ценностей в цивилизованном обществе и находит свое правовое закрепление в таких актах, как Всеобщая декларация прав человека и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина .
«Под правом социального обеспечения понимается совокупность правовых норм, регулирующих отношения по материальному обеспечению из государственных целевых внебюджетных фондов социального назначения или за счет средств государственного бюджета лиц, застрахованных по обязательному государственному страхованию или нуждающихся в государственной социальной помощи и обслуживании» .
Социальное обеспечение преследует две цели. К первой можно отнести оказание нуждающимся социально-обеспечительной помощи (временно утрачен источник средств к существованию; средств недостаточно для удовлетворения алиментарных потребностей. Эта помощь всегда ограничена размером или временными рамками. Второй будет являться предоставление нуждающимся социально-обеспечительного содержания (на постоянной основе) – пенсии, т.е. тем, кто еще (инвалиды с детства, дети-инвалиды, дети-сироты) либо уже (возраст, смерть кормильца) не в состоянии себя обеспечивать.
Обязательное социальное обеспечение – это система государственных программ и мер, которые обеспечивают защиту и поддержку граждан в случае возникновения определенных социальных рисков или событий, таких как болезнь, инвалидность, безработица, старость и другие.
Основная идея обязательного социального обеспечения заключается в том, что каждый гражданин обязан вносить определенные взносы или налоги в систему, а затем иметь право на получение социальных выплат или услуг в случае наступления социальных рисков. Таким образом, обязательное социальное обеспечение является механизмом солидарности и взаимопомощи в обществе .
Целью обязательного социального обеспечения является обеспечение минимального уровня жизни и социальной защиты для всех граждан, а также снижение социальной неравенства и бедности. Оно также способствует укреплению социальной стабильности и содействует экономическому развитию, поскольку обеспечивает стабильность доходов и потребления у населения.
Обязательное социальное обеспечение может включать различные виды социальных программ, такие как медицинская страховка, пенсионное обеспечение, пособия по безработице, пособия по уходу за детьми и другие. Конкретные программы и условия обязательного социального обеспечения могут различаться в разных странах в зависимости от их социально-экономической политики и культурных особенностей .
Теоретико-правовой анализ социальных пособий предполагает детальное изучение определений данного вида социального обеспечения как в теоретических, так и в правовых источниках. В.С. Андреев рассматривает пособия по социальному обеспечению как некие денежные выплаты, которые имеют альтернативный характер пенсионному обеспечению, однако их ключевой характеристикой становится их алиментарность. Алиментарный характер пособий реализуется в виде помощи гражданам в установленных законом случаях .
Для определения юридического статуса этой помощи существенным является:
- выявление оснований предоставления помощи;
- определение лица, ответственного за предоставление этой помощи.
Законодательство предусматривает различные виды денежных выплат, которые называются пособиями, предоставляемые в рамках различных правовых отраслей, но преимущественно в праве социального обеспечения.
Многочисленные исследования и статистические данные подтверждают, что значительная часть семей, в которых есть дети, имеют доходы ниже прожиточного минимума и нуждаются в финансовой поддержке со стороны государства, такой как социальные пособия.
С принятием Конституции РФ в 1993 году в Российской Федерации начался новый этап в формировании системы социальных пособий продолжилась активная работа по созданию учреждений социального обслуживания населения и их совершенствованию. Государственная система социальных пособий в России весьма разветвлена, а нормативная правовая база, регулирующая ее функционирование, обширна.
Федеральный закон № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» является одним из законов, регулирующих систему социальной поддержки семей с детьми. Положения данного нормативно-правового акта обеспечивают функционирование системы, направленной на увеличение численности населения и поддержку семей. Обобщенно эта система включает в себя два типа самостоятельных структурных элементов: систему социальных пособий и систему социальных компенсационных выплат.
Социальные пособия – это выплаты, которые осуществляются гражданам в соответствии с законом ежемесячно, периодически или однократно для частичной или полной компенсации временно утраченного заработка или для оказания материальной поддержки.
Отличительной чертой системы социальной помощи и пенсионного обеспечения является их предоставление по разным жизненным ситуациям, которые объективно требуют таких выплат. Эти выплаты предусматривают регулярную или единовременную помощь для полной или частичной компенсации утраты заработка в определенные периоды, например, в связи с рождением ребенка, смертью члена семьи и другими аналогичными обстоятельствами. Ситуации, в которых государство предоставляет те или иные социальные пособия определяются в соответствии с реализуемой социальной политикой в текущий момент в данном обществе. Например, в связи с низкой рождаемостью в России приоритетным направлением социальной политики является предоставление социальных пособий гражданам, имеющих детей. В 2022 году в связи с началом специальной военной операции были введены новые меры поддержки, продиктованные актуальной ситуацией и пополнением рядов военнослужащих.
Несмотря на разницу в терминологии все вышеперечисленные пособия включаются всеми современными учеными в систему социальных (государственных) пособий, что свидетельствует о тождестве данных понятий. В этом смысле можно согласиться с И.С. Цыпкиной, которая отмечает, что «социальные пособия имеют в настоящее время более широкую смысловую нагрузку и применяются законодателем и в литературе как обобщенное понятие пособий, предназначенных гражданам в соответствии с действующим законодательством» . Отсюда следует, что социальные пособия означают меру государственной поддержки.
В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Следовательно, пособия, выплачиваемые органами муниципальной власти из местных бюджетов, не должны включаться в систему социальных пособий. То же относится и к пособиям, которые устанавливаются на основании соглашения, коллективного или трудового договора между работником и работодателем и выплачиваются за счет средств последнего.
Разделяя точку зрения лет В.Ш. Шайхатдинова, следует согласиться с тем, что пособия, выплачиваемые в рамках муниципальной и локальной форм социального обеспечения, нельзя отнести к социальным (государственным) пособиям, но они входят в систему пособий по российскому праву социального обеспечения в качестве дополнительных . Таким образом, социальные пособия выплачиваются из средств страховых внебюджетных фондов и государственного бюджета (федерального и регионального). Зависимость права на пособие или на его получение в определенном размере от участия в трудовой или иной общественно полезной деятельности, существовавшая в советское время, прослеживается и в современном законодательстве.
И как результат на основании проведенного исследования делаем выводы о том, что социальные пособия являются гарантированными финансовыми выплатами, которые предоставляются гражданам из государственного бюджета для дополнительного денежного обеспечения определенных категорий граждан. Помимо социальных пособий существуют другие виды пособий, которые могут предусматриваться на уровне определенного региона, а также на уровне конкретной организации и правила назначения в выплаты которых будут оформлены в виде локального документа, но локальный вариант определения пособий в результате понятных причин в настоящее время работодатели предпочитают не использовать.
Пособие в результате беременности, а также родов является материальной помощью, которую получает беременная женщина перед тем как родит ребенка
Данное пособие положено каждой женщине за семьдесят суток до рождения ребенка и за семьдесят суток после его рождения.
Пособие относительно беременности, а также родов будет выплачиваться исходя из предоставленного медицинским учреждением больничного листа. После этого женщина подает заявление в своей организации, а уже организация передает данные в Социальный фонд РФ.
Женщина которые имеют статус индивидуального предпринимателя не лишаются декретных выплат в том случае если добровольно уплачивает страховые взносы за период, предшествующий году возникновения декретного отпуска.
В той местности в которой к заработной плате добавляют районный коэффициент нужно учитывать их во время определения взносов в Социальный фонд РФ.
Данные взносы возможно перевести даже одним платежом за весь год либо помесячно, но непременно до окончания календарного года. При оформлении декретного отпуска, женщина напишет заявление в Социальный фонд РФ относительно определения пособия, и оно ей будет предоставлено.
Декретные выплаты не подлежат обложению НДФЛ, то есть размер выплат не будет уменьшен на тринадцать процентов.
Размер определяют на основании средней зарплаты за два предшествующих календарных года. Правила назначения и выплаты данного пособия содержатся в ч. 1 ст. 14 ФЗ от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» .
Ежемесячное социальное пособие тем женщинам, которые оформились на учет в одной из женских консультаций раньше двенадцати недель – данную помощь предоставляют тем семьям, у которых не высокий совокупный доход.
Данное социальное пособие может получать беременная женщина, которая живет в России, и которая оформилась на учет в женской консультации не позднее двенадцатой недели беременности, размер пособия составит пятьдесят процентов прожиточного минимума, предусмотренного для трудоспособной категории граждан России по месту проживания либо фактического нахождения данной женщине. Правила назначения и выплаты определены в ст. 10 ФЗ от 19.05.1995 N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» .
Единовременное социальное пособие в результате рождении ребенка. Во время рождения ребенка выплачивается социальное пособие для компенсации части затрат которые появляются у родителей. При этом данную выплату получает один родитель, не смотря на то, кто будет находиться в отпуске в результате ухода за родившимся ребенком.
Едино разовые выплаты во время рождения ребенка. Данное пособие получит работающий родитель, если одновременно на свет появляется два и больше детей, то выплаты будут произведены на каждого родившегося.
Едино разовые выплаты во время появления на свет ребенка производят органы Социального фонда РФ. Выплаты будут перечислены одному из родителей.
Социальный фонд РФ имеет право делать запросы с организаций относительно районных коэффициентов, применяемых во время определения выплат.
Период перечисления денежных средств не должен превышать десяти рабочих суток со времени предоставления всей необходимой документации. Выплату Социальный фонд РФ производит при помощи почтовых отделений либо банковской организации, указанной в заявлении.
Данные выплаты будут произведены: гражданам России которые постоянно живут в стране; на постоянной основе живущим в России иностранцам, а кроме этого лицам у которых нет гражданства.
Данные выплаты не будут произведены: гражданам России ребенок которых передан на полное обеспечение в государственное учреждение; гражданам России у которых нет родительских прав; гражданам России которые переехали жить за границу.
Данная выплата является фиксированной и ее индексируют единожды в год.
Для получения выплаты следует прийти самостоятельно либо направить своего представителя в Социальный фонд РФ или в МФЦ который рассматривает данные заявления.
Помимо этого, существует возможность направления документов дистанционно либо посредством почтового отправления.
Решение относительно предоставления данной выплаты принимают не позднее десяти рабочих суток с момента подачи документов.
Период вынесения решения можно продлить до двадцати суток тогда, когда Социальный фонд РФ не получает данных и не может проверить достоверность права на пособие.
Тогда, когда заявление содержит недостоверные данные либо на протяжении пяти рабочих суток не передана необходимая документация, а кроме этого если нет исправленного заявления, которое было отправлено для внесения исправлений, то выносится решение относительно отказа в предоставлении выплат. Пособие будет перечислено не позднее пяти суток с момента принятия соответствующего решения.
Единовременное социальное пособие, выплачиваемое при передаче детей на воспитание, в приемные семьи которое назначается и выплачивается исходя из правил, указанных в ст. 15 ФЗ от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» .
Ежемесячное социальное пособие во время рождения ребенка, предусмотренное для малообеспеченной категории граждан. Данное социальное пособие выплачивается семьям, у которых среднедушевой размер дохода менее двукратного размера прожиточного минимума, установленного для трудоспособных граждан по месту проживания семьи. При этом размер пособия определяют на основании прожиточного минимума, установленного для несовершеннолетних граждан в регионе проживания семьи. Правила назначения и выплаты данного пособия содержатся в ст. 6 ФЗ от 28.12.2017 г. № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» .
Материнский капитал является единовременной социальной выплатой, направленной на поддержку тех семей, которые занимаются воспитанием детей. Данные выплаты производят с начала 2007 г. во время рождения либо усыновления детей, которые обладают гражданством России, тогда, когда родители не использовали возможность получения дополнительного варианта поддержки со стороны государства. Предоставляется данная помощь только единожды. И данная помощь может быть использована только на определенные цели, которые указаны в отечественных нормативно-правовых актах .
Единовременная помощь беременной женщине, которая является женой военнослужащего по призыву. Данное пособие полагается жене военнослужащего у которой срок беременности более ста восьмидесяти дней. Данную помощь оказывают несмотря на другие виды помощи. Женам курсантов военных образовательных организаций такое пособие не предоставляют на основании норм ст. 12.3 Закона № 81-ФЗ .
В рамках единого пособия предусматривают комплекс выплат, которые положены родителям как на первого, так и на последующих детей младше трех лет, а помимо этого на детей от трех до семи лет, а также от восьми и до семнадцати лет. Таким образом унифицируя порядок предоставления пособий и установления целостного комплекса социального обеспечения данной категории граждан.
Во время внедрения комплексного пособия существует переходное время для тех семей у которых родился ребенок до окончания 2022 г. имеют право выбирать уже оформленные выплаты либо перейти на новую систему выплат. Вариант предоставления пособий по прежней схеме есть у семьи до момента окончания периода выплаты.
Сумма пособия находится в зависимости от тех доходов, которые есть в семье и определяется исходя из следующих показателей:
- пятьдесят процентов прожиточного минимума, определенного на детей в конкретной области – базовая сумма выплат;
- семьдесят пять процентов прожиточного минимума, определённого на детей в конкретной области может быть назначено тогда, когда среднедушевой размер доходов в данной семье менее определенного прожиточного минимума;
- сто процентов прожиточного минимума, определенного на детей в конкретной области тогда, когда во время предопределения пособия в сумме семьдесят пять процентов от областного прожиточного минимума, определенного на детей при показатели среднедушевой суммы доходов семьи менее определенного прожиточного минимума, определенного из расчета на одного человека.
Тем семьям, в которых не один ребенок возрастом 0-17 лет данное пособие будут предоставлять на всех детей до момента достижения ими семнадцати лет.
Данное пособие может быть назначено на период времени равный одному году и затем оно будет продлено на основании поданного заявления.
Когда заявление написано на протяжении шести месяцев с момента рождения ребенка, по данное пособие будет предоставлено со времени рождения ребенка, но не ранее начала 2023 г. Если заявление написано позднее, то с начала 2023 г.
Рассматриваемое пособие будет назначено малообеспеченным гражданам при учете показателей нуждаемости и выполнении ряда условий, в череде которых:
- сумма доход на одного человека не должна быть больше определенного прожиточного минимума, установленного в конкретной области;
- собственность должна подходить под предопределенные показатели;
- заявитель, а также его дети должны быть гражданами России, которые на постоянной основе живут в России.
Предоставляется данная выплата одному родителю либо усыновителю. Во время предопределения данного пособия нужно помнить про имущественные показатели семьи, а также про занятость каждого из родителей. Данное пособие будет назначено тогда, когда у родителей есть работа либо существенные причины, в результате которых они не могут работать.
Пособие, предоставляемое для осуществления ухода за детьми младше полутора лет, предоставляют тем гражданам, которые производят данный уход.
Минимальная сумма с февраля 2025 г. определена на уровне 8600,5 руб., при этом максимальная сумма не может превышать 36431 руб.
Выплаты производятся одному из родителей либо иным родным, либо опекунам. В это же время его получать будет тот, кто будет оформлен в отпуск, предоставляемый для осуществления ухода за ребенком.
Предоставляется данное пособие тем гражданам, которые трудятся, а кроме этого иностранцам исходя из статуса нахождения в стране, военнослужащим находящимся на службе за пределами страны.
Пособие определяют на основании средней зарплаты, определенной из расчета за два предыдущих года. Пособие определяют в сумме сорок процентов от средней зарплаты, но не менее определенного минимума.
Единое пособие на детей до 17 лет. Для оформления единого пособия есть форма на госуслугах. Заявление может подать один из родителей ребенка до 17 лет. Если нет учетной записи, можно лично обратиться в клиентскую службу СФР.
Пособие назначается на 12 месяцев, но не позднее месяца 17-летия ребенка. Каждый год его нужно продлевать по новому заявлению.
Ежемесячное социальное пособие по уходу за ребенком военнослужащего. Жена военнослужащего после рождения ребенка и до достижения ребенком трех лет будет получать данное пособие по уходу за ребенком.
Поддерживая мнение В.Ш. Шайхатдинова, стоит сказать о том, что пособия, которые предоставляются как муниципальный либо локальный вариант социальной поддержки, невозможно причислить к социальным пособиям, но их нужно учитывать в системе отечественных пособий в рамках праву социального обеспечения как дополнительную форму поддержки .
И как результат можно сказать о том, что выплату социальных пособий производят из доходов страхового фонда, а также из государственного бюджета.
Относительно целевой принадлежности пособия подразделили на две категории:
- пособия, которые направлены на полную либо частичную компенсацию временно потерянной заработной платы;
- пособия, которые предоставляют в качестве помощи при возникновении определенных значимых обстоятельств либо в качестве дополнительного варианта финансовой поддержки.
И как результат можно сделать вывод о том, что первый тип социальных пособий, предоставляют взамен утраченной заработной платы тогда, когда в результате объективных причин у человека нет возможности работать.
Вторая категория пособий состоит из пособий являющихся материальной поддержкой граждан тогда, когда у них возникают дополнительные траты такие пособия предусматриваются как вариант дополнительной поддержки к собственному доходу семьи и как результат из не соизмеряют с размером заработной платы, а выплачивают в твердой форме. И это единовременное социальное пособие в результате появления ребенка, единовременное социальное пособие во время передачи детей на воспитание в приемную семью, а также ежемесячное социальное пособие которое выплачивается на ребенка и так далее.


1.2 Нормативно-правовое регулирование пособий гражданам, имеющим детей

Предоставление льгот семьям с детьми регулируется множеством правовых актов, в том числе несколькими основополагающими документами мирового сообщества. Всеобщая декларация прав человека подчеркивает важность уважения прав и свобод каждого человека, а Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах признает важность создания условий, в которых каждый мог бы пользоваться своими экономическими, социальные, культурные, гражданские и политические права.
В России Конституция Российской Федерации обеспечивает основу для законодательства о социальной помощи. Конституция определяет права и свободы личности, в том числе связанные с социальной защитой, и устанавливает основные положения социальной защиты в стране. Согласно статье 7 Конституции Российская Федерация является социальным государством, а в статье 72 указано, что вопросы здравоохранения, охраны семьи, материнства, отцовства, детства, социальной защиты и социального обеспечения относятся к совместному ведению Российской Федерации. Федерация и ее субъекты.
В области пособий существует много законов, но при этом для пособий характерным выступает то, что нет единого кодифицированного источника, который бы регулировал все общественные отношения, которые составляют предмет пособий. На данный момент времени в роли источников правового регулирования пособий можно указать, на:
- Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» ;
- Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ;
- Закон РФ от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» и многие другие.
Следует указать на то, что в череду данных источников правового регулирования пособий относят законы субъектов Федерации. Зачастую оно предусматривают законодательные гарантии в сфере пособий для людей с инвалидностью, пожилых людей, семей с гражданами, безработных граждан, а кроме этого малоимущих граждан на территории определенных субъектов Федерации.
Региональные кодексы в области пособий приняли в Санкт-Петербурге, Белгородской области, Омской области, Ярославской области. В области содержание их в целом, возможно, одобрить, а по формату - нет. В указанных кодексах сосредоточены нормы по поводу разных типов социального обеспечения, что позволяет исследовать кодексы как гражданам, которые проживают в определенном субъекте Федерации, так и правоприменителю.
Еще одну группу составляют подзаконные нормативно-правовые акты, среди которых особое место занимают указы Президента РФ. Исходя из ст.90 Конституции РФ, они являются обязательными для исполнения по всей стране. Но, при этом они не должны вступать в противоречие с Конституцией РФ и федеральным законодательством.
В череде источников пособий и компенсационных выплат выделяют:
- Указ Президента РФ от 7 февраля 2000 г «Об обеспечении деятельности Конституционного Суда РФ и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда РФ и членам их семей» ;
- Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» .
Еще одну группу подзаконного законодательства составляют постановления Правительства РФ, на основе которых определен порядок применения законодательства по отдельным видам пособия, компенсации. Кроме этого они определяют дополнительные меры социальной защиты для определенной категории граждан, например:
- Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» ;
- Постановление Правительства РФ от 8 апреля 1999 г. «О гарантированном обеспечении граждан жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными средствами, а также о некоторых условиях льготного обеспечения граждан льготными средствами» ;
- Постановление Правительства РФ от 28.01.2021 N 73 "Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2025 году" ;
Таким образом, государственная социальная поддержка, в том числе в виде денежных выплат оказывается, как на федеральном, так и на региональном уровне. Одной из форм денежных выплат являются пособия, которые предоставляются гражданам ввиду наступления различных социальных опасностей (рисков), таких как необходимость нести расходы по содержанию и воспитанию детей и др.