Дипломная работа по юриспруденции на тему Роль социальных пенсий в пенсионном законодательстве Российской Федерации

Понятие социальных пенсий, особенности их финансирования и правового регулирования
Социальная пенсия представляет собой разновидность государственной пенсии, которая выплачивается за счёт средств федерального бюджета гражданам, утратившим трудоспособность и не имеющим права на страховую пенсию. Это форма социальной поддержки, направленная на обеспечение минимального уровня жизнедеятельности для уязвимых категорий населения. В российской правовой системе социальные пенсии регулируются, в частности, Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Согласно положениям статьей 2, 4, 5, 11 данного закона, социальные пенсии назначаются нетрудоспособным гражданам, не приобретшим право на страховую пенсию по возрасту, инвалидам, детям, потерявшим обоих родителей, а также гражданам из числа малочисленных народов Севера.
Правовая природа социальной пенсии выделяет её как форму безусловного государственного обеспечения, не зависящую от участия гражданина в системе обязательного пенсионного страхования. Финансирование социальных пенсий осуществляется полностью из средств федерального бюджета, что отличает их от страховых пенсий, формируемых за счёт пенсионных взносов. Социальная пенсия не предполагает эквивалентности между размером выплаты и трудовым или страховым стажем, она носит минимальный компенсаторный характер и имеет своей целью защиту конституционного права на социальное обеспечение (статья 39 Конституции Российской Федерации).
В научной литературе понятие социальной пенсии также трактуется как особый элемент системы социального обеспечения. Социальные пенсии, по её словам, выступают формой адресной государственной помощи тем гражданам, которые не могут самостоятельно обеспечить своё существование.
Характеризуя социальную пенсию как правовое явление, можно выделить ряд её юридически значимых признаков. Во-первых, это её финансирование исключительно за счёт средств государственного бюджета. Во-вторых, она предоставляется строго определённым категориям лиц, чьи критерии установлены законом, и её получение не зависит от наличия или отсутствия трудового стажа. В-третьих, социальная пенсия назначается бессрочно или на определённый период, в зависимости от категории получателя. В-четвёртых, социальная пенсия гарантирована государством и подлежит индексации, обеспечивая её соответствие минимальным стандартам уровня жизни.
Социальные пенсии представляют собой одну из форм государственной поддержки, направленную на обеспечение минимального уровня материального обеспечения граждан, утративших трудоспособность или достигших установленного законом возраста, но не приобретших права на страховую пенсию по причине отсутствия необходимого страхового стажа или других условий. Они относятся к числу пенсий, назначаемых за счёт средств федерального бюджета и регулируются положениями Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 6 статьи 5 указанного закона выделяются виды пенсий, назначаемых по социальным рискам, которые обеспечивают поддержку различных категорий граждан в зависимости от их жизненных обстоятельств и социальных условий. Эти виды пенсий охватывают разные группы населения, нуждающихся в государственной поддержке, и служат важным элементом системы социального обеспечения в Российской Федерации.
Статья 11 данного закона устанавливает условия назначения социальной пенсии нетрудоспособным гражданам, определяя круг лиц, имеющих право на её получение. К таким лицам относятся инвалиды I, II и III группы, включая инвалидов с детства, а также дети-инвалиды. В категорию получателей социальной пенсии включены дети в возрасте до 18 лет, а также те, кто достиг 18 лет, но ещё продолжают обучение в очной форме по основным образовательным программам до их окончания, однако не дольше чем до достижения 23 лет. Эти дети должны быть лишены одного или обоих родителей либо быть детьми умершей одинокой матери, что подчеркивает социальную защиту наиболее уязвимых групп.
Особое внимание в законе уделено гражданам из числа малочисленных народов Севера. Для них установлены сниженные возрастные пределы назначения пенсии — мужчины в возрасте 55 лет и женщины в возрасте 50 лет, при условии постоянного проживания в районах проживания таких народов на момент назначения пенсии. Это положение отражает особенности социально-экономического положения данных групп и необходимость обеспечения их социальной защиты.
Кроме того, право на социальную пенсию имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 70 лет для мужчин и 65 лет для женщин, с учётом особенностей, предусмотренных приложением к закону. Это право распространяется также на иностранных граждан и лиц без гражданства, которые постоянно проживают на территории Российской Федерации не менее 15 лет и достигли указанного возраста. Такая норма обеспечивает социальную поддержку пожилым людям, независимо от их гражданства, при условии длительного проживания в стране.
Вновь подчеркнута социальная защита детей, у которых оба родителя неизвестны. Эти дети, аналогично детям, потерявшим родителей или оставшимся без попечения, имеют право на социальную пенсию до достижения возраста 18 лет или до окончания очного обучения, но не дольше 23 лет.
В законе также содержится примечание, которое предусматривает возможность назначения социальной пенсии на шесть месяцев ранее достижения установленного возраста для лиц, указанных в соответствующих положениях закона, в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года. Это положение свидетельствует о временных мерах социальной поддержки с учётом демографических и социальных изменений.
Таким образом, законодательство Российской Федерации через закон № 166-ФЗ о государственном пенсионном обеспечении чётко регулирует виды пенсий по социальным рискам и определяет субъекты, имеющие право на социальное пенсионное обеспечение. Эти нормы направлены на гарантирование социальной справедливости и поддержку нетрудоспособных граждан, а также уязвимых категорий населения, обеспечивая их материальное благополучие и защиту.
Социальные пенсии входят в систему государственного пенсионного обеспечения и финансируются не из страховых взносов, а непосредственно из средств федерального бюджета.
Автор Ван Юаньсин, исследуя социальные пенсии отмечает, что правовой механизм назначения и выплаты социальной пенсии предполагает обращение гражданина в территориальный орган Социального фонда России с заявлением и пакетом документов, подтверждающих его право на соответствующую пенсию. С 2024 года в рамках совершенствования системы государственного управления отдельные виды социальных пенсий могут назначаться в беззаявительном порядке. Выплата и индексация социальных пенсий осуществляются Социальным фондом Российской Федерации с учётом установленного прожиточного минимума пенсионера и иных социально-экономических показателей. Социальные пенсии играют важную роль в реализации принципа социальной справедливости, обеспечивая защиту наиболее уязвимых категорий граждан вне зависимости от их участия в системе обязательного пенсионного страхования. .
«Особенности правового регулирования социальных пенсий заключаются также в дифференциации оснований и условий предоставления в зависимости от категории получателей. Так, инвалидам с детства I группы предоставляется более высокий размер пенсии по сравнению с иными категориями, в связи с чем в законе закреплена повышенная государственная гарантия. Дети-инвалиды также находятся в приоритетной категории, учитывая невозможность их трудовой занятости и необходимость постоянного ухода. Законодательно установлено, что социальные пенсии несовершеннолетним детям, потерявшим одного или обоих родителей, выплачиваются до достижения ими 18 лет, а при условии обучения в образовательных организациях – до 23 лет» .
«Воронцова, М. В. считает важной правовой гарантией получателей социальных пенсий является невозможность произвольного прекращения или снижения выплаты без наличия предусмотренных законом оснований. Такими основаниями могут выступать, например, изменение статуса получателя (например, получение страховой пенсии), смерть получателя, перемена места жительства за пределы Российской Федерации на постоянной основе, а также наступление иных обстоятельств, влияющих на право на получение социальной пенсии. Решение об отказе в назначении или прекращении выплаты социальной пенсии может быть обжаловано в административном или судебном порядке» .
«Григорьев, И. В. считает значимым элементом современного регулирования является цифровизация процессов назначения и выплаты пенсий, включая социальные. Заявление на получение социальной пенсии можно подать через портал Госуслуг, что облегчает доступ к государственной услуге, особенно для лиц с ограниченной мобильностью. Электронный документооборот, а также интеграция информационных систем Социального фонда и иных государственных органов обеспечивают более эффективную проверку данных и сокращение сроков принятия решений» .
«Винокуров В. А. считает что на практике социальные пенсии выполняют важную компенсаторную функцию, обеспечивая минимальный уровень дохода гражданам, находящимся в объективно уязвимом положении. Однако размеры социальных пенсий зачастую не обеспечивают полноценного уровня жизни, что порождает необходимость в дополнительной социальной поддержке, такой как предоставление льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг, бесплатное медицинское обслуживание, обеспечение техническими средствами реабилитации, проезд на транспорте и иные меры социальной помощи» .
«Мачульская, Е. Е. считает законодательство в сфере социальных пенсий носит стабильный, но одновременно адаптивный характер. Оно подвержено изменениям с учётом демографических, экономических и социальных условий. В частности, увеличение продолжительности жизни, рост доли нетрудоспособного населения, изменение структуры занятости и тенизация экономики влекут за собой необходимость корректировки параметров пенсионного обеспечения, включая критерии назначения социальных пенсий и их размер. В этом контексте государство сталкивается с задачей сохранения баланса между финансовыми возможностями бюджета и обязанностью обеспечения минимального уровня социальной защиты» .
Размер страховой пенсии складывается из накопленных пенсионных баллов, умноженных на установленную стоимость, и фиксированной выплаты. Социальная пенсия имеет установленную государством фиксированную величину, дифференцированную в зависимости от категории получателя. При выходе на страховую пенсию позже установленного срока возможно увеличение её размера за счет повышающего коэффициента. В отношении социальной пенсии применяется районный коэффициент, актуальный для граждан, проживающих в условиях Крайнего Севера или приравненных к ним территорий .
«М. В. Филиппова считает, что анализируя международную практику, можно отметить, что в ряде стран социальные пенсии включаются в структуру универсальных базовых доходов или являются частью программ социальной защиты населения, не имеющих страхового характера. Например, в Финляндии и Швеции существуют гарантированные пенсии, предоставляемые лицам, не имеющим достаточного пенсионного обеспечения, при этом размеры выплат зависят от доходов и активов заявителя» .
В России же социальная пенсия носит фиксированный характер и назначается независимо от имущественного положения гражданина. Это свидетельствует о приоритете модели социальной солидарности, закреплённой в Конституции Российской Федерации .
Таким образом, социальные пенсии являются значимым элементом системы государственной поддержки граждан, лишённых возможности получения страховой пенсии, и одновременно важным инструментом обеспечения социальной стабильности. Их правовое регулирование основывается на принципах законности, справедливости и адресности. Финансирование за счёт федерального бюджета подчёркивает приоритетность задач социальной поддержки в государственной политике. В современных условиях необходимо постоянное совершенствование механизмов назначения, выплаты и индексации социальных пенсий, а также их интеграция с иными мерами социальной защиты, что позволит повысить уровень социальной справедливости и качество жизни наиболее уязвимых групп населения.
Социальная пенсия в Российской Федерации регулируется на основе Конституции РФ, которая гарантирует право на пенсионное обеспечение через соответствующие законодательные акты. Основным нормативным актом, закрепляющим гарантии предоставления социальных пенсий, является Федеральный закон №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Кроме того, социальное пенсионное обеспечение регулируется и другими федеральными законами, такими как Федеральный закон №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», а также подзаконными актами — Постановлениями Правительства РФ, приказами Министерства труда и социальной защиты РФ, Постановлениями Правления Социального фонда РФ и иными нормативными документами.
Правовое регулирование социальной пенсии характеризуется следующими особенностями:
• Государственная гарантия предоставления: социальная пенсия является государственной формой социальной поддержки граждан, не имеющих иных пенсионных прав.
• Наличие четких критериев назначения: право на социальную пенсию имеют отдельные категории граждан, например, инвалиды, лица, достигшие определенного возраста, не имеющие страхового стажа.
• Комплексное нормативное обеспечение: социальные пенсии регулируются совокупностью федеральных законов и подзаконных актов, обеспечивающих стандартизацию и порядок назначения выплат.
• Финансирование из федерального бюджета: социальные пенсии финансируются за счет государственных средств, а не из страховых взносов, что отличает их от страховых пенсий.
В научной литературе социальная пенсия понимается как «государственное обеспечение, выплачиваемое гражданам, не имеющим права на страховую пенсию, в целях реализации конституционного права на социальную защиту и поддержание минимального уровня жизни» (например, Аверин А. Н., Понеделков А. В., Козаков Б. А. Пенсионное обеспечение и пенсионное страхование в российской пенсионной системе // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2025. №1.). Также под социальной пенсией часто понимается «вид пенсии, назначаемый на основании социальных критериев, а не страхового стажа, обеспечивающий базовый уровень материальной поддержки отдельных категорий граждан» (Винокуров В. А. Рассуждения о понятиях «пенсия», «государственная пенсия» и о праве человека и гражданина на государственную пенсию в Российской Федерации // Экономика. Социология. Право. 2022).
Таким образом, социальная пенсия — это форма социальной защиты, направленная на поддержку наиболее уязвимых слоев населения, и обеспеченная государством на основе специальных правовых норм.
Юридические признаки социальной пенсии заключаются в том, что она представляет собой гарантированное государством денежное обеспечение, назначаемое определённым категориям граждан, и основанное на социальных, а не страховых критериях. Социальная пенсия регулируется специальным федеральным законодательством, в частности Федеральным законом № 166-ФЗ, а также подзаконными нормативными актами, которые устанавливают порядок её назначения, размеры и условия выплаты. Финансирование социальной пенсии осуществляется за счёт средств государственного бюджета, что отличает её от страховых пенсий, формируемых за счёт страховых взносов. Право на социальную пенсию возникает при наличии определённых социальных обстоятельств, таких как инвалидность, достижение установленного возраста без страхового стажа либо другие предусмотренные законом основания. Социальная пенсия носит компенсационный характер и направлена на обеспечение минимального уровня материального существования граждан, нуждающихся в социальной поддержке.
Таким образом, под социальной пенсией следует понимать гарантированную государством регулярную денежную выплату из федерального бюджета нетрудоспособным гражданам, назначаемую на основании норм законодательства в целях обеспечения.
1.2. Виды социальных пенсий, общие условия их назначения и юридические признаки

Автор Сюзева отмечает, что основным законом, регулирующим социальные пенсии является Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон №166-ФЗ). Указанный закон выделяет четыре основных вида социальной пенсии:
- пенсия по старости;
- пенсия по инвалидности;
- пенсия по случаю потери кормильца;
- пенсия детям, оба родителя которых неизвестны.
Относительной социальной пенсии по старости автор Сюзева отмечает, что социальная пенсия по старости назначается при выполнении ряда обязательных условий, основным из которых является постоянное проживание на территории Российской Федерации. Для иностранных граждан и лиц без гражданства требуется непрерывное проживание в стране не менее 15 лет. Пенсия может быть предоставлена только нетрудоспособным лицам: пожилым гражданам, утратившим возможность трудиться и не имеющим права на страховую пенсию, лицам с инвалидностью, а также детям, утратившим родителей. При выезде гражданина на постоянное место жительства за границу право на получение социальной пенсии утрачивается.
Автор Роик В.Д. отмечает, что возраст выхода на социальную пенсию повышается поэтапно: в 2024–2025 годах он составляет 63 года для женщин и 68 лет для мужчин, с 2026 года — 64 и 69 лет соответственно, а с 2028 года — 65 лет для женщин и 70 лет для мужчин. Для представителей коренных народов Севера сохраняются пониженные возрастные пороги: 50 лет для женщин и 55 лет для мужчин, что обусловлено особыми климатическими условиями проживания.
С учетом положений статьи 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» можно выделить два подвида социальной пенсии по старости:
1) социальная пенсия старости на общих основаниях, гарантированная при достижении гражданином нетрудоспособного возраста 70 лет мужчиной и 65 лет женщиной;
2) социальная пенсия для малочисленных народов Севера, гарантированная данным гражданам при достижении 55 лет мужчиной и 50 лет женщиной, то есть ранее общеустановленного возраста.
Общими признаками указанных видов социальной пенсии по старости является то, что она гарантирована любому постоянно проживающему в России гражданину Российской Федерации (независимо от иных социальных, экономических, политических условий, в том числе независимо от наличия или отсутствия у гражданина сформированного права на иные виды пенсий. Иностранным гражданам и лицам без гражданства постоянно проживающим в России право на социальную пенсию по старости гарантировано, если они постоянно прожили в России не менее 15 лет.
Возраст назначения социальной пенсии по старости на общих основаниях в связи с поэтапным повышением пенсионного возраста с 2019 по 2028 год также изменяется поэтапно. В 2022 году он составлял 66 лет и 6 месяцев для мужчин и 61 год и 6 месяцев для женщин. В 2024 году данные пороги составляют 68 лет и 63 года соответственно. К 2026 году возраст увеличится до 69 лет у мужчин и 64 лет у женщин. С 2028 года социальная пенсия на общих основаниях будет назначаться мужчинам с 70 лет, а женщинам — с 65 лет. Возрастные критерии для коренных малочисленных народов Севера остаются неизменными.
Автор Роик В.Д. отмечает, что социальная пенсия по инвалидности назначается при установлении инвалидности, вне зависимости от трудового стажа. Размер выплаты варьируется в зависимости от группы инвалидности, а также наличия инвалидности с детства. Пенсия устанавливается с момента признания инвалидности и выплачивается в течение всего периода её действия .
Автор Афтахова отмечает, что Социальная пенсия по потере кормильца назначается несовершеннолетним, студентам очной формы обучения до 23 лет, потерявшим одного или обоих родителей. Пенсия по случаю потери кормильца назначается только детям умершего, находившимся на его иждивении. В случае отсутствия других законных кормильцев социальная пенсия по потере кормильца предоставляется детям независимо от возраста родителей или других родственников. Дети имеют право на получение пенсии до достижения совершеннолетия либо до окончания обучения по очной форме обучения, но не позднее достижения ими 23 лет. При наличии инвалидности возрастные ограничения для получения пенсии не применяются. .
Вопрос о праве на пенсию по случаю потери кормильца для детей, оба родителя которых неизвестны, является важным и требует точного юридического анализа. Согласно Федеральному закону от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», дети, оба родителя которых неизвестны, имеют право на социальную пенсию по случаю потери кормильца. Это право предоставляется детям, которые постоянно проживают на территории Российской Федерации и являются нетрудоспособными, то есть не достигли возраста 18 лет или продолжают обучение по очной форме обучения до достижения 23 лет.
Однако важно отметить, что в случае усыновления таких детей их право на пенсию может быть утрачено, если усыновители не являются пенсионерами или инвалидами. Это связано с тем, что пенсия по случаю потери кормильца предоставляется детям, находящимся на иждивении умершего кормильца.
Таким образом, дети, оба родителя которых неизвестны, могут быть признаны круглыми сиротами и, следовательно, имеют право на социальную пенсию по случаю потери кормильца. Однако при усыновлении таких детей необходимо учитывать, что их право на пенсию может измениться в зависимости от статуса усыновителей.
С учетом изложенного можно сделать вывод, что Социальные пенсии в Российской Федерации представлены несколькими основными видами, каждый из которых регулируется законодательством, в частности Федеральным законом № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». К числу социальных пенсий относятся пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, а также пенсии, назначаемые детям, у которых оба родителя неизвестны. Эти виды пенсий обеспечивают материальную поддержку определённых категорий граждан, которые не имеют права на получение трудовой пенсии или находятся в особых жизненных обстоятельствах.
В основе классификации социальных пенсий на виды лежат социальные риски, в связи с которыми у граждан возникает нетрудоспособность. Поэтому по видам социальных рисков (старости, инвалидности, потери кормилица , неизвестности обоих родителей) можно выделить четыре основных вида социальной пенсии:
1) Социальные пенсии в связи с наступлением старости;
2) Социальные пенсии в связи с наступлением инвалидности;
3) Социальные пенсии в связи с потерей кормильца;
4) Социальные пенсии в связи с неизвестностью родителей (детям оба родителя которых неизвестны).
Социальная пенсия по старости предназначена для граждан, достигших установленного законом возраста, но не имеющих достаточного трудового стажа для назначения страховой пенсии. Такой вид пенсии позволяет компенсировать отсутствие страхового периода, обеспечивая гражданам минимальный уровень пенсионного обеспечения. Пенсия по инвалидности назначается лицам, признанным инвалидами, если они не могут претендовать на страховую пенсию по инвалидности, например, из-за отсутствия необходимого страхового стажа. Пенсия по случаю потери кормильца предоставляется членам семьи умершего. Отдельно выделяются пенсии детям, родители которых неизвестны, что гарантирует социальную защиту этой уязвимой категории.
Анализ научной литературы позволяет сделать вывод, что ученые, говоря о видах социальной пенсии, опираются на положения статьи 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», устанавливающей ее четыре основных вида:
1) пенсия по старости;
2) пенсия по инвалидности;
3) пенсия по случаю потери кормильца;
4) пенсия детям, оба родителя которых не известны.
Этой же статьей установлено общее условие предоставления социальной пенсии, объединяющее все четыре вида, – нетрудоспособность гражданина. Понятие «нетрудоспособности» является в данном случае условным, то есть установленным положениями статьи 2 этого же закона. В данную категорию включены социально-уязвимые категории граждан, которым в зависимости от их статуса гарантирован конкретный вид социальной пенсии. Так, к нетрудоспособным гражданам относятся:
- граждане достигшие общеустановленного возраста 70 лет мужчины и 65 лет женщины;
- граждане из малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 лет мужчины и 50 лет женщины;
- граждане, признанные в установленном порядке инвалидами, или дети-инвалиды;
- дети (в возрасте до 18 лет или старше этого возраста при определенных условиях, но не более чем до 23-лет, если обучаются по очной форме), потерявшие одного или обоих родителей, а также если, оба их родителя неизвестны.
Вторым обязательным признаком социальной пенсии любого вида является то, что она назначается и выплачивается человеку при условии его постоянного проживания на территории Российской Федерации.
Для всех видов социальных пенсий характерно то, что право на них не зависит от наличия у гражданина сформированных прав на иные виды пенсий, в том числе независимо от наличия у гражданина страхового стажа и его продолжительности.
Отличительные признаки указанных видов социальной пенсии выделяются учеными в результате системного анализа и обобщения положений статьей 2, 4, 5, 11, 18 указанного выше закона, регулирующими в том числе условия назначения и особенности исчисления их размера.
Относительно размера социальной пенсии следует отметить, что он регулируется прежде всего положениям стаей 18 и 25 Закона №166-ФЗ. В статьей 18 указанного закона он установлен в фиксированных денежных суммах в зависимости от вида пенсии и категории получателя. Например, в подпункте 1 пункта 1 указанной статьи установлен размер социальной пенсии в сумме 5 034, 25 руб. для социальной пенсии:
- по старости;
- по инвалидности для инвалидов II группы;
- по случаю потери кормильца детям, потерявших одного из родителей.
Наименьший размер социальной пенсии указанной статьей гарантирован инвалидам III группы в размере 4 279,14 руб. , а наибольший – инвалидам с детства I группы и детям инвалидам в размере 12 082,06 руб.
В соответствии с со статьей 25 Закона №166-ФЗ, указанные в статьей 18 этого же закона размеры социальной пенсии Правительством РФ ежегодно индексируются с 01 апреля текущего года, а также могут быть им проиндексированы внепланово на коэффициенты, определяемые с учетом уровня инфляции стране.
Поэтому для определения размера пенсии на определенную дату необходимо умножить базовый размер пенсии, указанный ст.18 Закона №166-ФЗ установленный с 2018 года на все коэффициенты индексации, действующие с 2018 года до определяемой расчетной даты, в том числе коэффициент внеплановой индексации - 1,1 с 01.06.2022 года.
В ходе исследования определены актуальные размеры социальной пенсии, то есть действующие с 01.04.2025 года. Информация о размера представлена в виде Таблицы 1 «Размеры социальной пенсии с 01.04.2025».
Важно отметить, что в соответствии с положениями статьи 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», если ежемесячный совокупный размер пенсионного обеспечения гражданина, включающий в себя выплаты социального характера, в том числе пенсию, меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленного регионе проживания данного гражданина, то гражданину в беззаявительном порядке предоставляется социальная доплата к пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера в данном регионе.