Дипломная работа по праву на тему Правовое регулирование ежемесячного пожизненного содержания судьям ежемесячного возмещения в связи с гибелью (смертью) судьи членам его семьи

1.Общая характеристика правового статуса судьи и их социального обеспечения в Российской Федерации

1.1 Правовой статус судьи: основные положения и гарантии

Система судейского сообщества - это орган, созданный для решения вопросов дисциплинарной ответственности судей, защиты их прав и предоставления помощи в профессиональной деятельности. Судейское сообщество играет важную роль в поддержании независимости судей, так как оно защищает их от неправомерных нападок и вмешательства в их работу со стороны внешних субъектов.
Правовой статус судей является основой для защиты прав граждан, укрепления правопорядка и обеспечения верховенства закона. Независимые судьи могут объективно и беспристрастно рассматривать дела, защищая права и интересы граждан, организаций и государства. Таким образом, независимость судей является гарантом справедливости и законности в государстве.
Следовательно, законодательство РФ подробно раскрывает гарантии независимости судей, направленные на обеспечение их свободы от внешнего давления и создание условий для беспристрастного отправления правосудия. Эти гарантии включают правовую неприкосновенность, защиту жизни и имущества судьи, материальное и социальное обеспечение, а также строгое регулирование процедур прекращения полномочий. Данный комплекс мер способствует поддержанию независимости судебной власти как важнейшего элемента правового государства и верховенства закона.
Правовой статус судей в Российской Федерации - это сложная система прав, обязанностей и гарантий, направленных на обеспечение независимости судебной власти. Независимость судей, их защита от внешнего давления и подчинение только закону делают судебную власть важнейшим элементом правового государства, способным обеспечить верховенство права и справедливость.
Деятельность судей ограничена и в плане публичного обсуждения дел, находящихся на рассмотрении. Арбитр не вправе делиться информацией о процессе или его участниках. Правило направлено на защиту конфиденциальности и недопущение влияния на разбирательство. Открытые высказывания о материалах могут повлечь за собой обвинения в предвзятости и нарушении принципа беспристрастности.
Судьи обязаны соблюдать требования к отчетности о своих доходах и имуществе. Они должны декларировать свои финансовые обязательства для предотвращения коррупции и поддержания открытости. Декларации подвергаются контролю, позволяя обществу следить за финансовым состоянием судей и их потенциальными конфликтами интересов.
Административно-правовой статус судей регулируется нормативными актами, обеспечивающими их независимость и защищенность в правовой системе. Они наделены широкими полномочиями, однако их ответственность за нарушение норм права или этических стандартов выражается в дисциплинарных и административных санкциях.
Ограничения включают запрет на участие в политике, предпринимательстве и прочих сферах, способных повлиять на объективность. Судьи обязаны соблюдать высокий уровень профессиональной этики, для чего необходима независимость от внешнего давления.
Независимость судьи является одной из важнейших составляющих его статуса. Она гарантирует, что судья может принимать решения независимо от внешних влияний и давлений. Такая независимость необходима для обеспечения справедливости и недопущения произвола в судебных процессах. Судья должен быть свободен от влияния сторон, политических сил или общественного мнения, чтобы его решения основывались исключительно на законе и справедливости.
Кроме того, судья обладает процессуальными правами и обязанностями, направленными на своевременное и правильное урегулирование конфликтных ситуаций. Он является главным деятелем в процессе судебного разбирательства и обладает необходимыми знаниями и опытом для принятия обоснованных решений.
В современной литературе можно найти множество мнений относительно статуса судьи. Одно из них определяет статус судьи как совокупность конституционных и других правовых положений, которые определяют его права, обязанности и ограничения в различных направлениях, что включает в себя как процессуальные аспекты, так и этические нормы, которые регулируют поведение судьи и обеспечивают его непредвзятость и независимость.
Так, статус судьи в Российской Федерации представляет собой сочетание правовых гарантий, процессуальных прав и обязанностей, а также этических норм, которые обеспечивают его независимость. Судьи играют важную роль в обеспечении справедливости и правопорядка в обществе, их независимость и компетентность являются неотъемлемыми элементами судебной системы.
В соответствии со ст. 120 Конституции РФ судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. По ст. 121 Конституции РФ судьи несменяемы, а их полномочия могут быть приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом.
ФЗ «О судебной системе Российской Федерации» определяется понятие единства статуса судей.
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 19.11.2012 № 27-П, указано, что конституционный статус судьи является не личной привилегией, а средством, с помощью которого необходимо обеспечивать каждому защиту прав и свобод.
В российском законодательстве о судебной системе и о статусе судей можно наблюдать избыточность и разнообразие норм, что иногда приводит к дублированию положений, ссылкам на другие законы или наличию редакционных различий, требующих уточнения для единообразного применения. Некоторые нормы могут даже противоречить Конституции Российской Федерации.
Например, в законодательстве отмечается единство статуса судей, однако имеется ряд особенностей для различных категорий судей. Например, статус судьи Конституционного Суда РФ детально регулируется в отдельных статьях, относящихся к статусу этого органа. Точно также статус военного судьи и Арбитражного судьи подробно определяются в соответствующих законах, учитывая специфику их деятельности.
Таким образом, хотя в законодательстве утверждается о единстве статуса судей, фактически присутствует определенное разнообразие правовых норм, связанных со статусом судей различных категорий. Это может усложнять понимание и применение законодательства в практике и требует внимательного изучения и анализа соответствующих нормативных актов для обеспечения правильного применения правовых положений.
Закон РФ «О Верховном Суде Российской Федерации» определяет положение председателя ВС РФ, заместителей председателя, судей и органов судейского сообщества в ВС РФ. В нем также предусмотрено, что судьи ВС РФ, помимо закрепленных законодательно полномочий, осуществляют и другие задачи, установленные регламентом Верховного Суда РФ. Статус председателей и заместителей судов общей юрисдикции регулируется нормами Закона РФ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации».
Неоднократные изменения и отмены положений о правовом статусе судей указывают на непоследовательность и нестабильность в развитии нормативно-правового регулирования. Это создает значительные проблемы в кадровом составе судебного корпуса, что в свою очередь отрицательно сказывается на гарантиях прав судей и независимости судебной власти в России.
Несмотря на определенные преобразования и усовершенствования, проблема стабильности существующего законодательства остается ключевой. Это имеет огромное значение не только для общего правового состояния судебной системы, но и для уровня доверия, которое граждане испытывают к ней. Несоответствие законов конституционным нормам и отсутствие последовательности в их применении приводят к потере важности и авторитета судебной власти.
Для обеспечения независимости судов и гарантий прав граждан на справедливое судопроизводство необходимо провести всестороннюю работу по поддержанию стабильности и последовательности в нормативном регулировании статуса судей. Это крайне важно для сбережения интегритета судебной власти и обеспечения правовых гарантий для всех граждан.
В Российской Федерации статус судей всех уровней судов един и объединяется в одной их ключевых ролей - судьи как личности, обладающей судебными полномочиями. Они функционируют в нескольких аспектах правовых отношений. Во-первых, судья является основным носителем судебной власти. Во- вторых, он входит в состав судейского сообщества. В-третьих, занимает государственную должность. И, в-четвертых, выступает как личность с ограниченными правами в сфере конституционных норм.
Однако, статусы судей различных уровней судов отличаются по содержанию и обусловлены разными аспектами исполнения их должностных обязанностей. Эти различия могут включать в себя критерии отбора кандидатов на должность судьи, порядок назначения на должность и последующего продвижения по служебной лестнице, практику проведения служебных расследований и привлечения к ответственности, а также особенности прекращения полномочий судьи. Таким образом, уникальность статусов судей разных уровней судов определяется разнообразием их профессиональных задач и обязанностей.
В свете стремления к совершенствованию и упорядочению правового регулирования статуса судей, принят Федеральный закона «О статусе судей в Российской Федерации», устанавливает общие положения и принципы статуса судей для всех уровней судов, а также вводит специфические нормы и статьи, отражающие особенности статусов судей различных судебных инстанций. Целью данного закона является уменьшение повторения и несоответствий в законодательстве о статусе судей, что в итоге способствует более эффективному и согласованному регулированию данной области в Российской Федерации.
Правовой статус судей также предусматривает систему прав и гарантий, которые обеспечивают независимость и неприкосновенность судей. Эти меры направлены на то, чтобы судьи могли свободно и беспристрастно осуществлять свою функцию в сфере правосудия.
Ст. 9 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» устанавливает гарантии независимости судей, которые являются основой для эффективного функционирования судебной системы и защиты принципа правосудия.
Судейская независимость обеспечивается несколькими механизмами:
- правовая неприкосновенность. Судьи защищены от уголовного преследования или административных наказаний без специальной процедуры.
Это предотвращает давление на судей через правовую систему;
- запрет на вмешательство. Закон прямо запрещает какое-либо вмешательство в деятельность судей при осуществлении ими правосудия. Вмешательство в судебные дела может привести к уголовной ответственности;
- процедуры назначения и увольнения. Процедуры назначения, приостановления и прекращения полномочий судьи строго регламентированы, что исключает произвольные действия в отношении судей;
- отсутствие подотчетности. Судьи не подотчетны каким-либо органам власти или должностным лицам в процессе принятия судебных решений. Это позволяет судьям принимать решения, основываясь исключительно на законе и своем внутреннем убеждении.
П. 2 ст. 9 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» подробно раскрывает механизм защиты судьи, членов его семьи и их имущества. Государство берет на себя обязательство обеспечить безопасность судей и их близких, если поступит заявление о такой необходимости.
Органы внутренних дел обязаны принять меры к охране, что защищает судью и его семью от возможных угроз или актов насилия, связанных с его профессиональной деятельностью. Дополнительно, закон предоставляет судьям право на ношение служебного огнестрельного оружия, что подчеркивает важность защиты судейской деятельности. Оружие выдается по заявлению судьи, согласно законодательству РФ, об обороте оружия.
Для обеспечения независимости судей предусмотрен комплекс правовых гарантий:
- неприкосновенность судьи. Судья не может быть привлечён к ответственности или задержан без согласия квалификационной коллегии судей, за исключением случаев задержания на месте преступления;
- материальное и социальное обеспечение. Судьи обеспечиваются государством на высоком уровне, что исключает экономическое давление на них. Им предоставляются гарантии в виде достойной заработной платы, льготного пенсионного обеспечения, медицинского страхования и других социальных привилегий;
- безопасность судей и их семей. Государство обеспечивает судей и их семьи защитой, если им угрожает опасность. Органы внутренних дел обязаны принимать меры по обеспечению безопасности судьи и его близких;
- право на отставку. Судьи имеют право уйти в отставку по собственному желанию, сохраняя при этом часть привилегий, таких как пенсия и социальные льготы.
Следовательно, гарантии независимости судей, включая их правовую защиту, материальное и социальное обеспечение, распространяются на всех судей Российской Федерации. Эти гарантии не могут быть отменены или снижены какими-либо иными нормативными актами. Это положение обеспечивает стабильность правового статуса судей, защищая их от возможных попыток ограничить независимость через внесение изменений в законодательство.
Независимость судьи включает в себя возможность принятия решений на основе его внутреннего убеждения. Это внутреннее убеждение формируется на основании анализа представленных доказательств и правовых норм. Важной частью отправления правосудия является то, что судья обязан принимать решения, будучи полностью уверенным в их правильности и справедливости. Это исключает произвольность в принятии решений и подчёркивает личную ответственность судьи за каждый вердикт.
Анализ административно-правового статуса судей подтверждает их центральное место в системе правосудия. Они обеспечивают защиту прав и свобод граждан, действуя в рамках строгих норм и правил. Ограничения, накладываемые на их деятельность, сохраняют независимость и беспристрастность, способствуя доверию общества к судебной власти.
Ответственность арбитров охватывает дисциплинарные, гражданские и уголовные аспекты. Механизмы поддерживают высокие стандарты профессиональной этики. Система контроля и отчетности минимизирует коррупционные риски, обеспечивая прозрачность деятельности.
На основании вышеизложенного, принимая во внимание фактические обстоятельства дела и оценив представленные доказательства, Арбитражный апелляционный суд делает вывод, что суд первой инстанции правильно установил все фактические обстоятельства, корректно применил нормы материального и процессуального права и вынес законное и обоснованное решение, поэтому у апелляционного суда нет оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы.
В 2018 году были признаны не соответствующими Конституции РФ ряд норм, регулирующих пенсионное обеспечение судей (ч. 5 ст. 2 ФЗ «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан» и п. 5 ст. 15 Закона РФ «О статусе судей в РФ»). Причиной обращения послужил запрос суда первой инстанции, в который с жалобой обратился судья в отставке к Судебному департаменту.
Судья Рязанов осуществлял свою деятельность в качестве судьи 10 лет, по прошествии которых у него возникли проблемы со здоровьем, вследствие чего была установлена инвалидность. Квалификационная коллегия судей прекратила его полномочия ввиду проблем со здоровьем, не позволявших Рязанову осуществлять полномочия судьи. Единственной мерой социальной защиты, которую получил Рязанов, стало выходное пособие, т.к. на пожизненное содержание он не имел права, т.к. отработал в должности 10 лет, вместо положенных 20 лет. Рязанову была назначена трудовая пенсия по инвалидности. Не согласившись с этим, он обратился в Судебный департамент, который также ему отказал в удовлетворении жалобы, а затем в суд.
Суд первой инстанции, усомнившись в конституционности некоторых положений, обратился в Конституционный Суд РФ за разъяснениями. Конституционный Суд, исследовав материалы дела и оспариваемые положения, пришел к выводу об их несоответствии Конституции РФ. Оспариваемые положения никак не защищают положение судей-инвалидов в части выплаты пожизненного содержания.
Действующее законодательство предусматривает 2 варианта пенсионного обеспечения в случаи наступления инвалидности, не связанной с осуществлением профессиональной деятельности:
1. преобразование в расчетный пенсионный капитал пенсионных прав, приобретенных в период исполнения обязанностей судьи;
2. назначение страховой пенсии по инвалидности без учета периода работы судей, чтобы по достижении возраста 55 лет приобрести право на ежемесячное пожизненное содержание.
Но оба этих варианта ставят положение судьи в невыгодное состояние, поэтому Конституционный Суд РФ обязал законодателя разработать соответствующий правовой механизм защиты судей в подобной ситуации.
Законодатель, в целях реализации указаний Конституционного Суда РФ в 2019 году в ФЗ «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан», определил, что ст.2 применима по отношению к судьям, ставших инвалидами до 06.03.2019 вследствие причин, не связанных со служебной деятельностью.
В частности устанавливается, что в случае реализации лицом права на пенсию за выслугу лет, пенсию по инвалидности, финансируемые за счет средств федерального бюджета, возникшего после назначения ему страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности, по его выбору периоды службы (работы) (часть периодов), учтенные при определении величины индивидуального пенсионного коэффициента, могут быть включены в выслугу лет (стаж работы) для назначения указанных пенсии за выслугу лет, пенсии по инвалидности. В этом случае право на страховую пенсию по старости, страховую пенсию по инвалидности и их размеры пересматриваются исходя из периодов службы (работы), не включенных в выслугу лет (стаж работы) для назначения пенсии за выслугу лет, пенсии по инвалидности.
Однако данная мера является лишь временной до тех пор, пока законодатель не найдет соответствующий правовой механизм защиты судей, ставших инвалидами по причинам, не связанным с осуществлением профессиональной деятельности.
По мнению Е.Д. Нефедовой при назначении судье пенсии на общих основаниях, период работы в качестве судьи должен включается в период страхового стажа, необходимого для получения пенсии по старости на общих основаниях. К тому же требуется разработка самостоятельного Федерального закона «О ежемесячном пожизненном содержании судей Российской Федерации». При этом предлагается также упразднить Комиссии по установлению стажа судебной работы и назначению ежемесячного пожизненного содержания судьи, и учредить единую комиссию, действующую на территории субъекта РФ .
На наш взгляд, подобная позиция является вполне обоснованной, учитывая то количество проблем, которые существует в части материального обеспечения судей (особенно в пенсионной сфере). Вполне приемлемым было бы создание единого законодательного акта, который регулировал бы вопросы материального обеспечения судей в общем.
Отсюда следует вывод, что соблюдение норм и ограничений, установленных для судей, служит гарантией эффективного функционирования судебной системы и важным элементом правового государства, где справедливость и законность находятся на первом месте.

1.2 Основание возникновения, изменения и прекращения правоотношений по содержанию судей

По общему правилу, судья, пребывающий в отставке, лишается права получать иные виды пенсионного обеспечения в соответствии с законодательством РФ. Однако из этого правило предусмотрено несколько исключений. Например, среди них можно выделить случаи получения судьей инвалидности вследствие участия в военных или боевых действиях. В данном случае судья вправе на получение пенсии по инвалидности совместно с пожизненным содержанием. Здесь важно отметить, что пожизненное содержание не подлежит индексации в соответствии с законодательством, т.е. размер данного содержания определяется один раз при выходе судьи в отставку и не пересчитывается с учетом инфляции, исключением является изменение размера самого ежемесячного вознаграждения судьи в соответствующей должности.
Таким образом, законодателем проведена четкая грань между судьями, которыми являются лица, наделенные полномочиями осуществлять правосудие на профессиональной основе и иными гражданами, в том числе и теми, которые почетно ушли или были почетно удалены с должности судьи.
Следует различать группы оснований прекращения полномочий судьи, с которыми законодатель связывает обязанность государства предоставить гражданину социально-правовое обеспечение судьи в отставке.
Одна из групп, это свободное волеизъявление судьи, направленное на прекращение судейских полномочий — письменное заявление судьи об отставке (подп. 1 п. 1 ст. 14 Закона о статусе судей). Закон особо «оговаривает», что «судья имеет право на отставку по собственному желанию независимо от возраста».
Желание судьи, решившего по каким-то внутренним мотивам завершить карьеру судьи (прекратить свои судейские полномочия) является для квалификационной коллегии судей императивом, который не поставлен законодателем в зависимость от каких-либо иных обстоятельств, например от размера и времени возникновения у судьи права на ежемесячное пожизненное содержание, настроения судьи .
Другая - совершение судьей действий, несовместимых с сохранением судейских полномочий: отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда (подп. 11 п. 1 ст. 14 Закона о статусе судей); близкое родство или свойство судьи (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с председателем или заместителем председателя того же суда (подп. 11 п. 1 ст. 14 Закона о статусе судей).
Существует два принципиально отличающихся режима отставки судьи.
Первый — это режим, в котором находится судья, пребывающий в отставке, заработавший и получающий назначенное ежемесячное пожизненное содержание с момента ухода в отставку. Пребывая в этом правовом режиме, судья в отставке рискует в случае нарушения установленных правил пребывания в отставке лишиться заработанного и назначенного государством источника существования - ежемесячного пожизненного содержания.
Второй — это режим, когда действующий судья прекращает полномочия, заработав так называемое «отложенное» право на ежемесячное пожизненное содержание, полагающееся судье, пребывающему в отставке, при достижении им определенного возраста. Пребывая в правовом режиме отставки и соблюдая все ограничения, налагаемые законодателем на судью в отставке, гражданин вправе рассчитывать на получение ежемесячного пожизненного содержания при достижении возраста 55 (для женщин — 50) лет, размер которого будет исчисляться пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи (п. 5 ст. 15 Закона о статусе судей).
Пребывая в этом правовом режиме, судья в отставке рискует в случае нарушения им установленных правил пребывания в отставке лишиться этого отложенного права на ежемесячное пожизненное содержание.
Правовая природа прекращения отставки судьи не определена и в науке не исследована. Это явно не дисциплинарное взыскание, не административное взыскание, не уголовное наказание - это что-то новое, только такое, к которому, если не задавать себе этих вопросов, быстро привыкаешь.
При этом, как было отмечено выше, это «неуголовно-неадминистративно- недисциплинарное» наказание неразрывно связано с наступлением еще двух правовых последствий:
1) с непризнанием в качестве общественно-полезного и государственно-значимого с точки зрения социального обеспечения в старости того периода, когда гражданин осуществлял по поручению государства особые полномочия - вершил правосудие от имени государства. Дело в том, что период исполнения гражданином судейских полномочий не включается в страховой стаж, учитываемых при определении права на трудовую пенсию в общем порядке;
2) с лишением гражданина социального обеспечения в старости - ежемесячного пожизненного содержания.
Конституционный Суд РФ в Определении от 2 ноября 2006 г. № 492-О «По запросу Советского районного суда города Рязани о проверке конституционности положений подпункта 2 пункта 1 статьи 6, пункта 1 статьи 7, абзаца четвертого пункта 1 статьи 11 и пункта 2 статьи 14 Федерального закона “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации”« сформулировал правовую позицию, в соответствии с которой «Выплата ежемесячного пожизненного содержания судьям в отставке, так же, как и выплата гражданам пенсий по государственному пенсионному обеспечению, производится за счет средств, выделяемых из федерального бюджета.
Таким образом, ежемесячное пожизненное содержание, назначаемое судье, пребывающему в отставке, по сути, является выплатой, аналогичной пенсии, разновидностью государственного социального (пенсионного) обеспечения».
Законодательство не содержит никаких оснований для лишения гражданина ежемесячного пожизненного содержания. Основания прекращения отставки судьи не определены законодательством в качестве оснований лишения гражданина заработанного им социального обеспечения в старости и, следовательно, таковыми не являются. Более того, если решение вопроса о прекращении отставки судьи в порядке «неуголовно-неадминистративно- недисциплинарного» наказания законом отнесен к компетенции соответствующей квалификационной коллегии судей, то орган, в компетенцию которого входило рассмотрение вопроса о лишении судьи в отставки заработанного им социального обеспечения в старости, законодателем не определен.
Согласно п. 6.1 Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных Арбитражных судов и мировым судьям, утвержденной Приказом Верховного Суда РФ N 669кд, Судебного департамента при Верховном Суде РФ N 234 от 10.08.2015, выплата ежемесячного пожизненного содержания прекращается:
— при прекращении отставки судьи по основаниям и в порядке, предусмотренным п. 6, 7 и 8 статьи 15 Федерального Закона "О статусе судей в Российской Федерации" от 26.06.1992 N 3132–1;
— при нарушении бывшим судьей или судьей, пребывающим в отставке, условий получения ежемесячного пожизненного содержания применительно к обстоятельствам, влекущим прекращение отставки;
— в случае подачи заявления о прекращении выплаты ежемесячного пожизненного содержания;
— в случае смерти получателя ежемесячного пожизненного содержания или вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим — с первого числа месяца, следующего за месяцем этих событий.
Законодательством не предусмотрена возможность передачи какому-либо органу полномочий устанавливать основания лишения выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям и регулировать правоотношения по поводу лишения судьи в отставке заработанного им социального обеспечения в старости.
Тем не менее, два подзаконных акта содержат основания прекращения выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям:
1) в приказе о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям Конституционного Суда РФ, пребывающим в отставке, и ежемесячном денежном содержании и порядке его выплаты членам семьи умершего (погибшего) судьи, находившихся на его иждивении, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 1995 г. N 425 "Об утверждении Положения порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям Конституционного Суда Российской Федерации, пребывающим в отставке" (с изменениями и дополнениями), устанавливающее основания прекращения выплаты ежемесячного пожизненного содержания судье Конституционного Суда РФ, пребывающему в отставке.
В приказе установлено, что выплата ежемесячного пожизненного содержания судье Конституционного Суда РФ, пребывающему в отставке, прекращается по следующим основаниям:
 подача им заявления о прекращении выплаты ежемесячного пожизненного содержания;
 вынесение в отношении судьи, пребывающего в отставке, решения Конституционного Суда РФ о прекращении отставки и прекращении выплаты ежемесячного пожизненного содержания.
2)Приказ Верховного Суда РФ N 669кд, Судебного департамента при Верховном Суде РФ N 234 от 10.08.2015 (ред. от 20.07.2020) "Об утверждении Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания, ежемесячного денежного содержания по инвалидности судьям Верховного Суда Российской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции, федеральных Арбитражных судов и мировым судьям, ежемесячного возмещения в связи с гибелью (смертью) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, нетрудоспособным членам семьи судьи, находившимся на его иждивении":
Одним из основных оснований является окончание срока, на который было назначено пособие. Каждое пособие устанавливается на определённый период. Если по истечении этого срока судья не продлевает свое пособие, то выплата автоматически прекращается.
Пособия могут быть прекращены в случае увольнения или отставки судьи. Это связано с тем, что пособия выплачиваются только действующим судьям, и при утрате статуса судьи возможность получения пособия исчезает.
Наличие обстоятельств, которые могут изменить финансовое или социальное положение судьи, также может стать основанием для прекращения выплаты пособий. Например, если судья начинает получать пенсию или в случае его трудоустройства на другую должность, в зависимости от законодательства и внутренних регуляций.
Пособия могут быть прекращены в случае выявления фактов нарушения служебных обязанностей или законодательства, что также может повлечь за собой утрату права на социальные выплаты.
Лишение судьи, пребывающего в отставке, заработанного им ежемесячного пожизненного содержания, — сложное правовое явление, требующее отдельного внимания правоведов. Представляется, что данная проблема должна быть разделена на две составляющие. Во-первых, может ли лишаться права на ежемесячное пожизненное содержание судья в отставке, которому оно еще не назначено, а только «ожидаемо». Во-вторых, если же судья, пребывающий в отставке, реально получает ежемесячное пожизненное содержание и отставку прекращает по собственному желанию, то лишение его ежемесячного пожизненного содержания представляется противоречащим конституционному праву на государственную поддержку пожилых граждан и иные гарантии социальной защиты, установленные ч. 2 ст. 7 Конституции РФ: «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».
Федеральный Закон "О статусе судей в Российской Федерации" от 26.06.1992 N 3132–1, установив, что пребывающему в отставке судье выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание, не связывает прекращение выплаты ежемесячного пожизненного содержания с прекращением отставки судьи.
Положение Федерального Закона "О статусе судей в Российской Федерации" от 26.06.1992 N 3132–1 о том, что судья, отставка которого прекращена, имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляется неполным, так как не регулирует вопрос учета его прежней государственно-значимой деятельности.
Таким образом, рассмотрев социальную защиту судей в трудовой сфере, следует сделать следующий вывод: профессиональная деятельность судей - это не только сфера трудового права, но и конституционного, а также административного, этим определяется специальный статус судьи в осуществлении должностных обязанностей, следовательно, для судьи в данном аспекте существует более широкий спектр гарантий. Вместе с тем, анализ показал, что законодатель недостаточно хорошо проработал те или иные вопросы, что негативно отражается как на принципе независимости судьи, так и лично на материальном положении судьи, т.к. социальные гарантии в трудовой сфере в основном имеют материально выраженный характер.
Если в трудовой сфере социальная защита носит в основном материальный характер, то в сфере социального обеспечения - нематериальный характер. Да, с одной стороны судьям предоставляются гарантии, имеющие стоимостную оценку, то ключевым аспектом таких гарантий является не получение материальных благ, а удовлетворение экзистенциальных потребностей в жилье, лечении и т.д. Вследствие этого правоведы едины в вопросе классификации гарантий социальной защиты судей на такие категории, как материальное и социальное обеспечение.
При этом само понятие «обеспечение» в рассматриваемом аспекте предполагает не столь материальное обеспечение, которое подразумевается в словарях, а сколько обеспечение в защите ввиду наступления каких-либо неблагоприятных жизненных обстоятельствах. Например, потребность в санаторно-курортном лечении ввиду какого-либо заболевания. А.В. Кончугов на этот счет пишет, что, во-первых, одна из важнейших функций обеспечения - защитная. Во-вторых, на практике необходимо руководствоваться принципом: обеспечен - значит защищен.
Анализ судебной практики по вопросам выплаты страхового возмещения показывает, что законная возможность отказа, связанная с необходимостью доказательства, что причинение вреда судье и его семье не связано с его служебной деятельностью, зачастую подменяется требованием о доказательстве со стороны застрахованного наличия связи страхового случая с этой деятельностью. На практике такое доказательство редко бывает однозначно установленным следственными органами и другими структурами.
Из изложенного вытекает несколько ключевых выводов. Во-первых, необходимо отделить сферы действия Федерального Закона "О статусе судей в Российской Федерации" от 26.06.1992 N 3132–1 и Федеральный закон "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" от 20.08.2004 N 119-ФЗ, чтобы избежать правоприменительных ошибок в рассмотрении соответствующих страховых случаев.
Потеря судьи (в результате смерти) во время службы или после увольнения, увечья или повреждения здоровья, которые лишают возможности заниматься профессиональной деятельностью, если они произошли из-за телесных повреждений, считаются страховыми случаями в рамках Федерального Закона "О статусе судей в Российской Федерации" от 26.06.1992 N 3132–1, но только в случае преступного посягательства на жизнь и здоровье судьи. При отсутствии такового эти случаи должны регулироваться Федеральным Законом "О статусе судей в Российской Федерации" от 26.06.1992 N 3132–1.
Во-вторых, статьи 20 обоих законов предполагают презумпцию обязательности возмещения вреда, устанавливая, что отказ в компенсации со стороны страховщика возможен только при доказанности отсутствия связи со служебной деятельностью, что кардинально отличается от необходимости доказательства со стороны истца наличия такой связи.
В-третьих, Закон "Об организации страхового дела в Российской Федерации" от 27.11.1992 N 4015-1 накладывает определенные ограничения на страховщиков, осуществляющих обязательное государственное страхование. Например, страховые организации, которые являются дочерними предприятиями иностранного капитала или имеют более 49% иностранного участия, не имеют права осуществлять страхование жизни, здоровья и имущества граждан за счет средств, предоставляемых из бюджета.
В связи с этим представляется целесообразным принять специальный закон об обязательном государственном страховании жизни и здоровья судей и их имущества, условиям к страховщикам, процедуре их отбора, а также основным положениям договора страхования. Этот закон должен предусматривать, что страховщиками по обязательному государственному страхованию судей могут быть только те страховые организации, которые имеют лицензии и заключили соответствующие договоры с государственными органами. При этом отбор страховщиков должен проводиться в соответствии с законодательством о размещении государственных заказов.
Страхователями будут, например, Конституционный суд и Судебный департамент, отвечающие соответственно за судей и служащих аппаратов судов. Выгодоприобретателями по страхованию в случае гибели застрахованного лица будут его законные супруги, родители, а также внуки и другие близкие родственники, если они соответствуют установленным условиям.
Кроме того, лицензии на осуществление страхования судей будут предоставляться только тем страховым организациям, которые соответствуют требованиям российского законодательства и имеют опыт работы в области личного страхования не менее пяти лет, без иностранного капитала, что обеспечит финансовую устойчивость и надежность таких компаний.
На наш взгляд, решение проблемы устранения ущемления пенсионных прав граждан РФ — бывших судей, не имеющих или потерявших право на ежемесячное пожизненное содержание возможно путем создания правового механизма, обеспечивающего преобразование пенсионных прав указанных граждан, приобретенных за период деятельности, в который они не подлежат обязательному пенсионному страхованию в расчетный пенсионный капитал, как это сейчас установлено для граждан, проходивших военную службу и иную приравненную в ней службу, или осуществлявшим деятельность, в периоды которых они не подлежали обязательному пенсионному страхованию, и не имеющих право на пенсию за выслугу лет (пенсию по инвалидности), финансируемую за счет средств федерального бюджета, на трудовую пенсию с учетом указанных периодов.
Предлагается, использовать для лиц, находящихся в рассматриваемом правовом режиме, понятие «судья в отставке с «отложенным» правом на отставку».
Прекращение выплаты ежемесячного пожизненного содержания судье, находящемуся в отставке, связано с рядом ключевых аспектов, так пособия или ежемесячное содержание, как правило, предназначены для действующих судей, и в случае их отставки право на получение этих выплат может быть приостановлено или прекращено, в зависимости от конкретного законодательства и установленных правил.
Таким образом, поскольку прекращение выплаты ежемесячного пожизненного содержания связано с отставкой судьи, это также подчеркивает важность понимания законодательного контекста, который учитывает множество факторов в отношении расчета и предоставления таких выплат.