Дипломная работа по праву социального обеспечения на тему Правовое регулирование назначения и выплаты по беременности и родам

1.1 История возникновения и развития пособий по беременности и родам
История возникновения и развития пособий по беременности и родам уходит корнями в далекие эпохи, когда общество активно заботилось о будущих матерях и новорожденных. За столетия эти материалы эволюционировали, отражая прогресс в медицине, научных открытиях и трансформациях в обществе.
В античных культурах, включая Вавилон, Древний Египет и Грецию, появились ранние медицинские трактаты с описаниями этапов вынашивания, процесса рождения и ухода за малышами. В них рекомендовали диеты, гимнастику и применение растений для облегчения схваток. Обычно женщины полагались на мудрость пожилых родственниц или повитух, которые делились накопленным опытом через поколения. Такие подходы часто опирались на фольклор и устные предания.
В эпоху Средневековья, с укреплением медицинских знаний, возникли труды ученых, посвященные этим темам. Впрочем, многие из них базировались на легендах и ошибочных представлениях из-за ограничений науки того времени. И все же тогда начали формироваться организованные системы обучения и поддержки для беременных.
В XIX веке в России доступ женщин к трудоустройству имел свои особые черты. С ростом капиталистической промышленности фабриканты активно нанимали женский персонал. По данным статистики, к концу 1890-х годов в текстильном секторе работали примерно 160 тысяч представительниц слабого пола, что охватывало 80% от общего числа трудящихся дам. При этом не существовало правил по безопасности на производстве, а зарплата у женщин была существенно ниже, чем у мужчин. Ключевой чертой юридического положения дамы в ту эпоху было полное игнорирование норм по защите материнства и младенцев.
Появление свежих экономических связей после упразднения крепостничества сильно сказалось на политическом и этическом климате среди разных социальных групп. Уже в 1860-е годы возникли предпосылки для женской самодеятельности. Стали формироваться разнообразные женские объединения, где главными идеями выступали: обеспечение безопасности женского труда, борьба за восьмичасовую смену и введение правил по поддержке материнства и раннего возраста.
В итоге, после событий 1917 года в России равноправие полов стало одним из фундаментальных идей преобразования общества.
На рубеже XX века формируются основы глобальной правовой опеки над материнством и детством. Например, Всеобщая декларация прав человека, утвержденная резолюцией 217А (III) Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 года, провозгласила, что материнство и детство заслуживают специальной заботы и содействия. Положения о сохранении интересов матерей и малышей нашли отражение в свыше 30 международных документах. Нормы закона о здоровье населения гарантируют даме возможность взять во время вынашивания плода, а также после его появления на свет, особые периоды отдыха - по декрету и по присмотру за младенцем.
Двадцатый век принес настоящую революцию в акушерство и гинекологию. Внедрение научных методов, развитие лекарств и технологий вроде ультразвука и анестезии радикально изменили подходы к вынашиванию и родам. Углубилось понимание строения тела и процессов в организме, а также акцент сместился на эмоциональное состояние женщин. Появились комплексные руководства, сочетающие медицинские рекомендации с психологической помощью.
Государство всегда стремилось охранять материнство, детство и условия для нормальной жизни. Выплаты в качестве помощи нуждающимся возникли в конце XIX века вместе с системами социального страхования. В Советском Союзе они постепенно финансировались не только из страховых взносов, но и из бюджета, фондов для колхозников и профсоюзных средств.
К примеру, в 1973 году для семей с детьми полагались такие формы поддержки:
- регулярные и разовые выплаты многодетным или одиноким родителям;
- ежемесячная помощь детям в семьях с низкими доходами;
- ежемесячные средства на детей солдат срочной службы.
С ноября 1974 года в СССР ввели ежемесячную выплату на ребенка для малоимущих семей, где доход на человека не превышал 50 рублей (или 75 в отдаленных регионах вроде Дальнего Востока, Сибири и Севера, по списку от Совета Министров). По стандартам 2000 года этот порог был довольно высоким - вдвое выше прожиточного минимума, основанного на минимальной корзине потребления. Получателями становились семьи работников, служащих, военных, студентов и пенсионеров.
Выплата полагалась на каждого ребенка до 8, а позже до 12 лет, в размере 12 рублей ежемесячно.
В отличие от Западной Европы с ее высоким уровнем благосостояния, где универсальные детские пособия редки, в некоторых странах Восточной Европы они сохраняются - в Беларуси, Украине, Польше. Их задача - помогать семьям с доходами в воспитании подрастающего поколения.
В 1990-е годы, во время экономических и социальных перемен в России, возникла новая сфера - социальное обслуживание семей с детьми. Это началось с Указа Президента РФ от 1 июня 1992 года № 543 «О мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы». В нем властям регионов предлагалось развивать сеть учреждений для помощи семьям. Ключевыми законами стали Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
С 2000-х годов Россия активно решает демографические задачи. В 2006 году запустили программу материнского капитала, стимулирующую рождение второго ребенка. В 2012 году Президент утвердил Национальную стратегию в интересах детей, в 2014-м Правительство приняло Концепцию семейной политики до 2025 года, а в 2017-м объявили Десятилетие детства. Эти инициативы направлены на повышение рождаемости и улучшение демографической ситуации, но успех зависит от мер социальной и правовой охраны материнства и детства, напрямую влияющих на динамику населения.
Согласно части 2 статьи 7 и части 1 статьи 39 Конституции РФ, государство особо заботится о материнстве и детстве, что определяет специальные нормы в законодательстве. В итоге, медицинская и социальная помощь матерям и детям превосходит общие стандарты в стране.
Ученые расходятся во мнениях о полном списке мер социальной и правовой защиты.
Так, Е.В. Мацкявичене упоминает гарантии в труде, льготные условия работы, укороченный день, судебную защиту, декретный отпуск, выплаты для беременных, налоговые льготы.
Сейчас в России функционирует довольно продвинутая структура социальных выплат, возникновение которой вызвано в первую очередь эволюцией социально-хозяйственных связей. Задача этих выплат - возместить доход целиком или отчасти, а также оказать финансовую помощь семьям при рождении потомства.
В конце XX столетия российские власти приняли Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», который на сегодня воплощает единую сеть выплат, предоставляющую обеспеченную государством поддержку в сферах материнства, отцовства и детства.
Под выплатой по декрету подразумевается разновидность страховой помощи семьям с потомством, выражающаяся в денежной сумме, которая выдается даме полностью за весь декретный отпуск. Выплата по присмотру за малышом до полутора лет - это денежное вознаграждение лицам, которые занимаются уходом за чадом.
На диаграмме 1 отображен динамика увеличения максимальной величины пособия по декрету с 2000 по 2015 годы.

График 1. Максимальный размер пособия по беременности и родам за 2000-2015 гг.
Известно, что в России типичные расходы на чадо значительно превосходят величину прожиточного минимума для несовершеннолетних. Соотношение между уровнем этого минимума и обычными тратами на ребенка ярко показано на диаграмме 2.


График 2. Соотношение уровня прожиточного минимума и средних затрат на ребенка до и после 1,5 лет за 2000-2016 гг.
Таким образом, можно сказать, что с каждым годом наше государство все больше старается заботится о своих гражданах, в частности матерях, но многие факторы говорят нам о том, что материальной помощи недостаточно для современной среднестатистической семьи. Необходимо и дальше предпринимать меры по обеспечению матерей и их детей.
1.2 Понятие и виды пособий по беременности и родам
Заработная плата и материнские выплаты - это два основных фактора, которые влияют на решение людей создать семью в целом. Высокая заработная плата позволяет семьям лучше обеспечивать своих детей и создавать благоприятные условия для их развития.
Влияние заработной платы на рождаемость является предметом многих исследований, некоторые из которых показали, что высокая заработная плата фактически способствует увеличению рождаемости. По данным Комиссий ООН по статистике и народонаселению, исследование, проведенное в США, показало, что при увеличении заработной платы на 10% вероятность рождения ребенка увеличивается на 6 %. Это может быть связано с тем, что более высокая заработная плата позволяет людям лучше поддерживать уровень жизни своей семьи. Другой вывод может заключаться в том, что люди с более высоким уровнем дохода чувствуют себя более уверенно в будущем и готовы взять на себя ответственность за рождение ребенка.
Примером страны, где высокая заработная плата способствует рождаемости, является Швеция. В этой стране очень высокие зарплаты, хорошо развита система социальной защиты, а также высокий уровень доступности образования и здравоохранения, что создаёт более благоприятные условия к рождению и воспитанию детей.
В России уровень заработной платы не во всех случаях способствует повышению рождаемости. Хотя высокий доход может дать людям больше возможностей для создания комфортных условий жизни и воспитания детей, существуют и другие факторы, которые могут снизить желание иметь детей:
- высокая стоимость жизни, особенно в крупных городах - создает финансовые трудности для молодых семей, даже если у них есть работа с высокой зарплатой;
- проблема доступности жилья - цены на недвижимость очень высокие, что затрудняет приобретение собственного жилья для молодых семей.
Как мы уже можем отметить, влияние заработной платы на рождаемость может различаться в разных странах и культурах, так как в некоторых странах с высоким уровнем социального обеспечения и доступностью образование и здравоохранение, влияние заработной платы на рождаемость совсем не выражено.
Как мы уже могли отметить, влияние заработной платы на рождаемость может варьироваться в зависимости от страны и культуры, поскольку в некоторых странах, славящихся высоким уровнем социального обеспечения и доступностью образования и здравоохранения, влияние заработной платы на рождаемость совсем не выражено.
Возможное объяснение данного явления:
- финансовая стабильность - высокий уровень заработной платы может создать ощущение финансовой стабильности и уверенности в завтрашнем дне, что в свою очередь может повлиять на принятие решения о рождении ребенка, поскольку родители будут уверены в способности достойного обеспечения жизни ребенка;
- качество жизни - высокая заработная плата часто связана с улучшением качества жизни, что включает доступ к хорошему жилью, образованию, здравоохранению и другим услугам, которые могут улучшить условия для рождения и воспитания детей;
- социальная поддержка - в странах с высоким уровнем заработной платы обычно существует хорошо развитая система социальной защиты, которая включает различные льготы и пособия для молодых семей, что делает рождение ребёнка более доступным;
- культурные факторы - в некоторых культурах уровень заработной платы может быть связан с определёнными ценностями, например, в некоторых обществах считается, что родители должны обеспечить своим детям лучшее будущее, и несказанно высокий уровень заработной платы способствует этому.
Влияние материнских пособий на рождаемость также является предметом многих исследований, некоторые из них показали, что предоставление материнских пособий может способствовать увеличению рождаемости.
Материнские пособия в России представляют собой форму государственной поддержки для молодых семей с детьми точка они предоставляют женщинам после рождения ребёнка и способствуют улучшению качества жизни семьи.
Виды материнских пособий в РФ:
- пособие по беременности и родам;
- единовременное пособие женщинам, вставшим на учёт в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
- единовременное пособие при рождении ребёнка;
- ежемесячное пособие по уходу за ребёнком до достижения определённого законом возраста;
- ежемесячное пособие на ребёнка;
- единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
- ежемесячное пособие на ребёнка военнослужащего, проходящего воинскую службу по призыву.