Фрагмент для ознакомления
2
1.1. Понятие, юридическая природа и виды актов Президента Российской Федерации
Акты Президента Российской Федерации представляют собой основную форму реализации главой государства своих конституционных полномочий. Статья 90 Конституции РФ устанавливает два вида актов, издаваемых Президентом: указы и распоряжения. Данная норма носит универсальный характер и не предусматривает иных форм правотворческой деятельности главы государства, хотя на практике существуют также послания Президента, которые имеют программный политико-правовой характер, но формально не являются нормативными актами.
В юридической литературе вопрос о соотношении указов и распоряжений по их юридической силе является дискуссионным. Как отмечает профессор М.В. Пресняков , в Конституции не содержится прямого сопоставления юридической силы указов и распоряжений, однако Основной закон определенным образом «выделяет» указы. Так, статья 115 Конституции РФ устанавливает, что Правительство РФ издает свои постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации. Аналогичное указание содержится в статье 113, согласно которой Председатель Правительства РФ определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ.
Традиционно в доктрине конституционного права сложилось понимание, согласно которому указы Президента, как правило, являются нормативными правовыми актами, содержащими общие правовые предписания, обращенные к неопределенному кругу субъектов и рассчитанные на длительное и многократное применение. Распоряжения же носят преимущественно ненормативный (индивидуальный, оперативно-распорядительный) характер и касаются конкретных лиц либо отношений. Например, распоряжениями регламентируются вопросы работы Администрации Президента, назначаются на должность отдельные сотрудники и т.п.
Однако на практике данное разграничение далеко не всегда соблюдается. Как отмечает С.В. Бошно , «в правотворчестве Президента РФ традиционной проблемой является выбор между распоряжением и указом, что представляет собой практические отголоски нерешенной теоретической проблемы — соотношения нормативного и индивидуального правоприменительных актов». Конституционная формула, согласно которой распоряжения — акты ненормативные, а указ может быть как нормативным, так и индивидуальным, не смогла породить единообразной практики в связи с двойственной природой указов.
Анализ правотворческой практики позволяет выделить следующие виды указов Президента РФ:
1. Нормативные указы — устанавливают общие правила поведения, рассчитанные на неоднократное применение и обращенные к широкому кругу лиц. Они являются источниками права и занимают важное место в системе законодательства РФ.
2. Индивидуальные (ненормативные) указы — касаются конкретных лиц или ситуаций. К ним относятся указы о назначении на должность и освобождении от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти, о гражданстве, предоставлении политического убежища, награждении государственными наградами, присвоении почетных званий, помиловании.
3. «Промульгирующие» указы — особая разновидность актов, посредством которых Президент оформляет решения, принятые иными субъектами в установленных Конституцией процедурах. Например, указы о включении нового наименования субъекта РФ в статью 65 Конституции РФ в случае его переименования. Как отметил Конституционный Суд РФ, роль Президента в этом процессе сводится исключительно к оформлению (обнародованию) принятого решения .
4. Комплексные акты — сочетают характеристики и нормативного акта, и организационно-распорядительного документа. Например, указ о введении чрезвычайного положения может содержать как нормативные предписания (общие правила поведения на период чрезвычайного положения), так и индивидуальные (конкретные меры, применяемые на определенной территории).
Особого внимания заслуживает вопрос о возможности существования нормативных распоряжений. В юридической литературе отмечается, что Президент РФ принимал не только ненормативные указы, но и нормативные распоряжения, что окончательно уничтожает различие между данными формами подзаконных актов. Классическим примером является распоряжение Президента РФ от 5 февраля 1993 г. № 85-рп , которым был утвержден Порядок подготовки и внесения проектов указов и распоряжений Президента РФ. Само это распоряжение носит выраженный нормативный характер .
Порядок подготовки, опубликования и вступления в силу актов Президента регулируется рядом нормативных документов, включая упомянутый Порядок подготовки и внесения проектов указов и распоряжений Президента РФ, а также Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» .
Нормативные акты главы государства подлежат официальному опубликованию, которое имеет целью довести их содержание до всеобщего сведения и служит гарантией того, что публикуемый текст полностью соответствует подлиннику. Официальное опубликование является необходимым условием для применения указов на практике.
Фрагмент для ознакомления
3
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020): [Электронный ресурс] // Конституция РФ. – URL: https://constrf.ru/razdel-1/glava-4/st-90-krf (дата обращения: 20.02.2026). – Ст. 90.
2. Распоряжение Президента РФ от 5 февраля 1993 г. № 85-рп «О порядке подготовки и внесения проектов указов и распоряжений Президента РФ» (с изм. и доп.) : [Электронный ресурс] // ГАРАНТ: [сайт]. – 2026. – URL: https://base.garant.ru/185274/ (дата обращения: 19.02.2026).
3. Судебники 1497 и 1550 годов: [Электронный ресурс] // Российское законодательство Х-ХХ веков / Яков Кротов. – URL: http://yakov.works/acts/16/2/pravo_01.htm (дата обращения: 20.02.2026).
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/5fc039bb7454f1af7eba9238d9b35574d81dd447/ (дата обращения: 19.02.2026). – Ст. 10.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ: [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/97ecab658ead741720b5999f905a4e0cb20c024a/ (дата обращения: 19.02.2026). – Ст. 102.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ: [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/c6952b5a450ecbd400a69c936207692e2af4c14d/ (дата обращения: 20.02.2026). – Ст. 80.
7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ: [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/7faf10d5db4889ccd421abd45b63fd2b43a3dea7/ (дата обращения: 20.02.2026). – Ст. 71.
8. Указ Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» (утратил силу): [Электронный ресурс] // Президент России: [сайт]. – URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/670 (дата обращения: 20.02.2026).
9. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (ред. от 21.07.2020) : [Электронный ресурс] // Президент России: [сайт]. – URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/43027 (дата обращения: 19.02.2026).
10. Указ Президента Российской Федерации от 03.05.2022 № 252 «О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций» (ред. от 22.12.2022): [Электронный ресурс] // Президент России: [сайт]. – URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/47802 (дата обращения: 19.02.2026).
11. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ: [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. – 2026. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/af8d726b0c367d7c0c191c947cfb161464a01cd7/ (дата обращения: 19.02.2026). – Ст. 125.
12. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ: [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/db821ecd6a92d55ecb72f2a82e31d72cfa5a5cd5/ (дата обращения: 19.02.2026). – Ст. 120.
13. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ: [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 20.02.2026).
14. Российская Федерация. Законы. О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти: Закон РФ о поправке к Конституции РФ № 1-ФКЗ от 14.03.2020: [Электронный ресурс] // Президент России: [сайт]. – Москва, 2020. – URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/45280 (дата обращения: 19.02.2026).
15. Пресняков М.В. Акты главы государства в российском правовом пространстве: проблемы формы и содержания: [Электронный ресурс] / М.В. Пресняков // Гражданин и право. – 2017. – № 4. – URL: https://base.garant.ru/55883197/ (дата обращения: 19.02.2026).
16. Российская Федерация. Президент. Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ № 646 от 05.12.2016: [Электронный ресурс] // Президент России: [сайт]. – Москва, 2016. – URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/41460 (дата обращения: 20.02.2026).
17. Российская Федерация. Президент. О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года: Указ Президента РФ № 474 от 21.07.2020: [Электронный ресурс] // Президент России: [сайт]. – Москва, 2020. – URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/45726 (дата обращения: 20.02.2026).
18. Российская Федерация. Правительство. О порядке реорганизации колхозов и совхозов: Постановление Правительства РФ № 86 от 29.12.1991 (с изм. от 06.03.1992): [Электронный ресурс] // Legalacts.ru: [сайт]. – URL: https://legalacts.ru/doc/postanovlenie-pravitelstva-rf-ot-29121991-n-86/ (дата обращения: 19.02.2026).
19. Российская Федерация. Президент. О представлении предложений о признании утратившими силу или изменении актов Президента РФ: Распоряжение Президента РФ № 578-рп от 11.11.1994: [Электронный ресурс] // Норматив: [сайт]. – URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=5916 (дата обращения: 19.02.2026).
20. Российская Федерация. Конституционный Суд. По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 2 марта 1996 г. N 315 "О порядке переноса срока выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации", Закона Пермской области от 21 февраля 1996 года "О проведении выборов..." и части 2 статьи 5 Закона Вологодской области от 17 октября 1995 года "О порядке ротации состава депутатов..." [...]: Постановление Конституционного Суда РФ № 7-П от 30.04.1997: [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт]. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23120/ (дата обращения: 19.02.2026).
21. Хидзев А.Т. Акты главы государства в системе законодательства (сравнительно-правовое исследование): диссертация кандидата юридических наук: 12.00.02 / Алимбек Туземович Хидзев., 2018. – 198 с. – [Электронный ресурс]. – URL: https://www.dissercat.com/content/akty-glavy-gosudarstva-v-sisteme-zakonodatelstva-sravnitelno-pravovoe-issledovanie (дата обращения: 19.02.2026).
22. Лукьянова Е.А. Указное право как российский политический феномен / Е.А. Лукьянова // Журнал российского права. – 2001. – № 10. – С. 15-25. – [Электронный ресурс]. – URL: https://base.garant.ru/3918211/ (дата обращения: 19.02.2026).
23. Российская Федерация. Президент. О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ № 763 от 23.05.1996: [Электронный ресурс] // Президент России: [сайт]. – Москва, 1996. – URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/9400 (дата обращения: 19.02.2026).
