Финансово-экономическая основа местного самоуправления

Введение

Наличие муниципальной собственности у муниципалитета служит предпосылкой осуществления самоуправленческих начал его населением, функционирования органов местного самоуправления. Правовой системой муниципальное образование признаётся самостоятельным субъектом как публично-правовых, так и частноправовых отношений, а его имущественный комплекс не входит в имущественные фонды государственных образований.
Воздействие муниципальных образований на рыночную экономику поставило задачи уяснения их места в гражданском обороте и особенностей их триады правомочий собственника. Муниципальная собственность выступает не только экономическим выражением самоуправленческих начал территориального коллектива, объединенного в рамках муниципального образования, но и объектом управления.
Институт местного самоуправления создается в целях решения вопросов местного значения, а управление муниципальной собственностью является одним из таких вопросов. Ст. 132 Конституции РФ закрепляет, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. Кроме этого, Конституция РФ обеспечивает самостоятельность органов местного самоуправления и равную защиту муниципальной собственности наравне с другими формами собственности. Как было указано выше, в соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местной власти самостоятельно управляют имущество, являющимся муниципальной собственностью; так же ст.215 ГК РФ закрепляет, что права собственника в отношении имущества, входящего в муниципальную собственность, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления .

1. Муниципальная собственность: понятие, значение. Формирование муниципальной собственности: способы и порядок. Формирование муниципальной собственности в порядке разгосударствления. Объекты, которые могут находиться в муниципальной собственности

Муниципальная собственность в российском законодательстве образовалась в соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга и муниципальную собственность».
На основании ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальной собственностью признается то имущество, которое принадлежит на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.
В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, необходимое:
для решения вопросов местного значения;
для обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
для обеспечения отдельных государственных полномочий;
иное имущество муниципальных образований.
Реестр муниципального имущества представляет собой сформированный перечень объектов, числящихся и находящихся в муниципальной собственности местного самоуправления.
Реестр муниципального имущества включает в себя объекты:
жилого и нежилого фонда;
линейные объекты инженерной инфраструктуры;
земельные участки и природные ресурсы;
предприятия и организации, находящиеся в собственности муниципального образования;
акции и доли, принадлежащие муниципальному образованию;
движимое имущество и прочие объекты муниципальной собственности.
Кроме перечня объектов реестр муниципального имущества включает в себя технические характеристики объектов, информацию о правоустанавливающих документах на данный объект и регистрации права муниципальной собственности, а также иную информацию.
Реестр муниципального имущества предназначен для упорядочивания и формирования объектов, в целях эффективного управления и распоряжения ими, имея при этом полную и достоверную информацию об объекте муниципальной собственности.
Существуют административный и гражданско-правовые способы формирования муниципальной собственности. Административный порядок предполагает волю одной стороны - государства и реализуется при издании акта органа государственной власти. Гражданско-правовой способ основывается на переходе прав на объекты собственности путём заключения гражданско-правовых договоров и сделок. Муниципальное образование вправе заключать их с другими субъектами гражданских прав. В этом случае учитывается воля обеих сторон, что ставит органы местного самоуправления в равное положение с контрагентом.
Более детальное закрепление способов формирования муниципальной собственности происходит на уровне субъектов РФ. В качестве примера можно привести Закон Московской области «Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью в Московской области». В нём закрепляются следующие способы формирования муниципальной собственности: