ВВЕДЕНИЕ
Государство как особый институт публичной политической власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил, всего народа) имеет свои функции и полномочия. В практической деятельности государство осуществляет реализацию своих функций и полномочий посредством организованной системы государственной службы. Конкретные действия, составляющие указанную практическую деятельность, совершают государственные служащие, образующие личный состав государственной службы. Тем самым, качество выполняемых функций государством напрямую зависит от качественного построения системы государственной службы, а также от точных и квалифицированных действий, совершаемых ее личным составом – государственными служащими.
В механизме государства государственная служба выполняет ключевое значение. Это объясняется тем, что благодаря ее эффективной и результативной деятельности механизм государства обретает действие и способность обеспечивать все функции и полномочия государства. Тем самым, можно сказать, что государственная служба в разнообразии ее видов позволяет наполнить механизм государства и заставить все его элементы функционировать, выступая, в том числе, как первостепенное средство, имеющее организационный характер для достижения государством своих целей.
Усовершенствование государственной службы происходит, когда государство развивается как социальное и правовое. Это неизменно требует подробного изменения всей системы государственной службы, что отражает развитость государства.
Анализируя государственную службу как неотъемлемый элемент государственного управления, представителями административно-правовой науки рассматривают их в узком смысле. Государственное управление в данном случае рассматривается как определенный вид деятельности, выполняемый государством, посредством отдельных органов, определяя главный приоритет перед органами исполнительной власти.
Актуальность темы обусловлена все возрастающим значением государственной службы в сфере организации и реализации государством своей власти, что требует детального изучения ее содержания и принципов в многообразии ее видов, определяя ее как самостоятельный институт.
Институт государственной службы в теории права подробно, в связи с чем имеется большое количество научных трудов.
Содержание определения государственной службы и принципы ее деятельности в своих научных трудах исследовали следующие авторы Д. Н. Бахрах, В. А. Кобзаренко, В.М. Манохин, Ю. А. Немчик, Н. М. Поляковская и другие.
Виды государственной службы и содержание анализировали такие авторы как Г.А. Орипова, Д.В. Осинцев, Н.М. Ребрищев, М.К. Топоркова, Э.Г. Харисова и другие.
Целью данного исследования является изучение и анализ института государственной службы, выявление проблем, связанных с ее развитием.
Цель исследования будет достигнута при помощи решения следующих задач:
1. определить понятие и принципы государственной службы;
2. охарактеризовать правовой статус государственного служащего;
3. проанализировать содержание государственной службы и ее виды;
4. выявить проблемные аспекты развития государственной службы.
Объектом данного исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с развитием и действием института государственной службы в РФ.
Предметом исследования являются институт государственной службы в РФ, нормы права, его регулирующие, положения доктрины права по теме исследования, материалы судебной практики.
Теоретическую основу данного исследования составляют научные разработки, содержащиеся в трудах разных ученых-теоретиков относительно объекта исследования, а именно: Д. Н. Бахрах, В. А. Кобзаренко, В.М. Манохин, Ю.А. Немчик, М.К. Топоркова, Э.Г. Харисова и других.
Нормативную основу данного исследования составляют правовые нормы, содержащиеся в различных законодательных актах, при помощи которых осуществляется правовое регулирование института государственной службы в РФ.
Методологическую основу исследования составляет комплекс методов научного познания: метод диалектической логики, сравнительно-правовой, историко-правовой, социологический и системный методы, синтеза, индукции, дедукции.
Структурно работа состоит из введения, основного текста, включающего две главы, разделенных на четыре параграфа, заключения, списка используемых источников и литературы.
1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
1.1. Понятие и принципы государственной службы
В качестве традиционного определения государственной службы можно выделить сформированное в научном труде В.М. Манохина, имеющее следующее содержание: «Государственная служба представляет собой одну из сторон (частей) деятельности государства по организации и правовому регулированию личного состава государственных органов и других государственных организаций, а также сама деятельность этого личного состава – государственных служащих по практическому и непосредственному осуществлению задач и функций государства» [22, с. 67].
Д.Н. Бахрах определяет государственную службу как управление и обслуживание людей [10, с. 97].
В.А. Козбаненко сформулировал следующее содержание определения государственной службы: «вид профессиональной деятельности на оплачиваемой основе, в которой заинтересовано общество» [17, с. 18].
Если рассматривать государственную службу как вид трудовой деятельности, то можно выделить следующие признаки, которые ее характеризуют:
1. характер общественного авторитета;
2. упорядоченность,
3. последовательность,
4. наличие действующих правовых норм, при помощи которых осуществляется правовое регулирование государственной службы [16, с. 110].
Кроме того, одной из особенностей государственной службы является ее правоохранительная составляющая, в которую включены такие виды деятельности как:
1. Охрана и гарантия прав и законных интересов граждан, юридических лиц, а также самого государства разного рода посягательств.
2. Правоприменительная деятельность, суть которой заключается в практическом применении действующих в определенный период времени правовых норм.
Государственную службу можно охарактеризовать как многоаспектное явление. Такая характеристика, индивидуализирующая государственную службу, объясняется существованием нескольких подходов, позволяющих определить ее сущность и определить структуру ее понятия.
Одним из указанных подходов к пониманию содержания и сущности государственной службы является процессуальный аспект, на базе которого были сформулированы две точки зрения.
Во-первых, государственная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации, направленную на обеспечение исполнения полномочий государства – Российской Федерации, государственных органов власти и лиц, занимающих государственные должности [24, с. 34].
Во-вторых, «государственная служба является процессом функционирования государственных органов в пределах их компетенции» [29, с. 151].
Таким образом, анализируя данный аспект, можно сказать, что государственная служба включает в себя как индивидуальную профессиональную деятельность граждан, так и работу самого государственного органа в рамках своих полномочий.
Государственная служба включает в себя как специфическую служебную деятельность, так и общий процесс работы государственных органов.
Еще одним подходом, который применяется для определения сущности государственной службы, является структурный аспект. Согласно данному аспекту государственная служба представляет собой комплекс различных видов деятельности, каждый из которых можно определить, как отдельный вид службы, так как они выполняют присущие только им функции, на основе которых и формируются их полномочия и компетенция. Тем самым в общей структуре системы госслужбы формируются отдельные государственные органы, то есть ее отдельные элементы [19, с. 82].
При формировании представлений о содержании понятия государственной службы, позволяющей определить ее сущность, является ее понимание посредством исходя из ее организации, то есть внутреннего формирования. В данном случае государственная служба воспринимается как единая организационная структура, описывающая внутреннюю составляющую конкретного органа государственной власти. Тем самым, государственная служба определяется как множественность структурных элементов, представленных государственными должностями, которые в своей множественности образуют внутреннюю систему, характеризующую ее организацию. «Государственная служба, в своей организационной структуре, представляет собой систему государственных должностей, которые отличаются различными факторами, включая статус, полномочия, подчиненность и требования к квалификации. Эти должности объединены не только иерархическими связями, но также особыми механизмами продвижения по службе. Основной целью такой организации является обеспечение эффективного функционирования государственного аппарата» [15, с. 205].
Институциональный подход, применяемый для определения сущности государственной службы позволяет определить ее как единую систему, которой присущ юридический характер, с применяемыми для обеспечения ее работы этическими правилами. Применение в практической деятельности указанных правил, позволяет более эффективно выполнять государству своих задач.
- Курсовая работа
- Дипломная работа
- Контрольная работа
- Реферат
- Отчет по практике
- Магистерская работа
- Статья
- Эссе
- Научно-исследовательская работа
- Доклад
- Глава диплома
- Ответы на билеты
- Презентация
- Дипломная работа MBA
- ВКР
- Компьютерный набор текста
- Речь к диплому
- Тезисный план
- Чертёж
- Диаграммы, таблицы
- ВАК
- Перевод
- Научная статья
- Бизнес план
- Лабораторная работа
- Рецензия
- Решение задач
- Диссертация
- Доработка заказа клиента
- Аспирантский реферат
- Монография
