Фрагмент для ознакомления
2
ВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В настоящее время, когда мир стремится к глобализации, возникает множество проблем, основная из них - это массовое стремление людей переселиться с одного места на другое, что сопровождается возникновением большого числа беженцев.
Особой группой субъектов конституционного права являются беженцы и вынужденные переселенцы, которые обладают особым конституционно-правовым статусом. В настоящее время актуальность данной проблемы обусловлена нестабильной обстановкой, из-за которой возникает необходимость покидать прежнее место жительство.
Исторически во всем мире имели место вооруженные конфликты международного характера, поэтому беженцы и вынужденные переселенцы продолжают существовать.
Степень научной разработанности. Изучению статуса беженцев и вынужденных переселенцев как одного из видов конституционно-правового статуса человека и гражданина, а также исследованию механизмов защиты их прав посвятили свои труды: С.А. Авакьян, Э.А. Аметистов, АФ.М. Рудинский, Б.Н. Топорнин, А.И. Туз, Т.Я. Хабриева В. Е. Чиркин, Ю.Л. Шульженко и другие.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере реализации правового статуса беженца и вынужденного переселенца в Российской Федерации.
Предметом исследования является правовой статус беженца и вынужденного переселенца и проблема его реализации в Российской Федерации.
Целью настоящего исследования является определение конституционно-правового статуса беженца и вынужденного переселенца и проблем его реализации, в Российской Федерации.
Задачи исследования определяются поставленной целью и заключаются в следующем:
- изучить правовое регулирование правового положения беженцев;
- проанализировать права и обязанности беженцев;
- рассмотреть понятие, признаки и правовое положение иностранных граждан;
- провести анализ развития миграционной политики;
Методология и методика исследования. В процессе исследования использовались общенаучные методы (изучение и анализ литературы, синтез, обобщение материалов исследования) и частнонаучные методы (технико-юридический метод, системный метод, логический метод).
Структура исследования. Представленная работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.
Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА БЕЖЕНЦЕВ И ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Понятие, признаки и правовое положение беженцев
Официальное понятие «беженцы» является достаточно новым для мировой истории. Впервые оно появилось в начале 20 века, после первой мировой войны. Понятие «беженцы» использовалось для лиц, которые были вынуждены покинуть территории, на которых они проживали или были выселены оттуда принудительно по приказу властей или военных в период активных военных действий, с условием, что эти территории были оккупированы.[ Бочарова З.С. Правовые аспекты решения беженского вопроса в 1920-1930-х гг. // Берега. Информационно-аналитический сборник о русском зарубежье. 2004. № 3. С.76.]
Первые упоминания «беженцев» в истории относятся еще ко времени до нашей эры.
В период правления ассирийского царя Сеннахериба I в 695 году до нашей эры, его армия захватила земли Иудеи. В связи с военным вторжением, около 50 000 проживавших там евреев были вынуждены покинуть свои земли и отправиться в Египет, так как их собственное государство не могло оказать им поддержку.
В дальнейшем в истории неоднократно случались военные действия, в результате которых, люди были вынуждены отправляться в другие государства.
В VIII - IX веках в период активных завоеваний викингов и их вторжений в Британию, более 40 000 людей были вынуждены покинуть свою страну и переместиться во Францию и основать там временные поселения.
Также в средние века была широко распространена практика укрытия людей за церковными стенами. Такая практика появилась еще в библейские времена в период действия Римского права, когда в церквях помимо обычных граждан, могли укрываться даже преступники. В новейшей истории право на укрытие людей в церкви до сих пор существует, например, во Франции существует специальное законодательство, регулирующее это право, в соответствии с которым, в исключительных случаях, полиция может забрать гражданина, если он укрылся в церкви.[ Алиев О.Ф. Историко-правовой обзор проблем вынужденной миграции // Евразииская адвокатура. 2017. № 5 (30). С. 17-25.]
В Канаде в 1983 году беженец из Гватемалы укрылся в монреальской церкви. По законам Канады, в ближайшее время его должны были депортировать. Ему удалось спастись от депортации и указанный случай стал прецедентом для остальных лиц. С того периода, множество людей стали укрываться в церквях, тем самым спасаясь от депортации.
Помимо военных действий, причиной появления «беженцев» также становились эпидемиологические факторы и социальные. В периоды сильных эпидемий, например, чумы или холеры, населения Европы и Азии были вынуждены перебираться в другие страны в поисках наилучших санитарных и эпидемиологических условий.
С момента появления, официальный статус «беженцы» множество раз претерпевал изменения и трансформации. [ Егорова Е.Н. Правовое регулирование миграционных потоков. Москва: МГИМО-Университет, 2018. С.78.]
До начала ХХ века, понятие «беженцы» не было официально оформлено и лица, являющиеся «беженцами», не имели права на защиту со стороны государств. С началом широкого развития международного права и тесного сотрудничества стран между друг другом, назрела необходимость в придании официального статуса понятию «беженцы».
Начало ХХ века было ознаменовано множеством войн, в частности, самой серьезной стала Первая мировая война, в период которой большое количество людей были вынуждены «бежать» из своих стран в поисках защиты в других государствах.[ Ходжиев, А. Р. Миграция населения в системе международных отношений. Право международной безопасности. Современное видение и сопутствующие проблемы межгосударственного сотрудничества. М., 2008. С.43.]
В период между Первой мировой войной и второй, проблема статуса «беженцев» стояла достаточно остро, так в результате захвата власти фашистами, сначала в Италии, затем в Германии люди вынуждены были покидать свои страны и просить защиты и помощи в других государствах. Также в период войн Соединенных Штатов Америки в Корее, Индокитае; агрессивных действий Израиля против Палестины и иных арабских стран, а также возникновения тоталитарных и расистских режимов в Африке, Латинской Америке наличие официально закреплённого статуса «беженца» становилось все более необходимым.
Изначально, понятие использовалось в достаточно широком смысле и подразумевало под собой любое лицо, которое находилось за пределами своей страны или места своего происхождения и не могло в этот период пользоваться протекторатом своей страны.[ Алиев О.Ф. Историко-правовой обзор проблем вынужденной миграции // Евразииская адвокатура. 2017. № 5 (30). С. 17-25.]
В 1922 году, после окончания Первой мировой войны, Лигой Наций, было принято первое соглашение, которое в дальнейшем было дополнено и расширено Соглашениями 1924 г; 1926 г. и 1928 г. (Заключительный акт Конференции по проблемам русских и армянских беженцев в Женеве). Документ регулировал статус русских и армянских беженцев. В соответствии с указанным актом, беженцами признавались лица, определяемые по национальному признаку или по этническому происхождению, которые не могут пользоваться защитой своего государства и не имеют гражданства другого государства. Этот документ официально закрепил статус «беженцев», в документе был определен круг прав, предоставляемых «беженцам», а также документом было закреплено право на получение «беженцами» документа, удостоверяющего личность созданного специально для них. Проездной документ назывался «Нансеновский паспорт»
Фрагмент для ознакомления
3
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Официальные документы, нормативные правовые акты
1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) [с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года] // Российская газета. – 2020. – 04 июля.
2.Устав Организации Объединенных Наций (Принят в г. Сан–Франциско 26.06.1945) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами, Вып. XII, – М., 1956. – С. 14 – 47.
3.Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. – 1995. – № 67.
4.Конвенция о статусе беженцев (Заключена в г. Женеве 28.07.1951) // Бюллетень международных договоров. – 1993. – № 9. – С. 6 – 28.
5.О помощи беженцам и вынужденным переселенцам: Соглашение стран СНГ от 24.09.1993 // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». – 1993. – № 4.
6. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о порядке пребывания граждан Российской Федерации на территории Республики Узбекистан и граждан Республики Узбекистан на территории Российской Федерации от 17 июня 2021 года (ратифицировано Федеральным законом от 1 мая 2022 года № 118-ФЗ, вступило в силу 4 июня 2022 года). // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202206140017 (дата обращения: 03.10.2024).
7.Соглашение между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о порядке пребывания граждан Российской Федерации на территории Киргизской Республики и граждан Киргизской Республики на территории Российской Федерации от 19 июня 2015 года(ратифицировано Федеральным законом от 02.03.2016 № 35-ФЗ, вступило в силу 12 января 2017 года, письмо МИД России от 26.01.17 № 1189/дп). // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001201602240019 (дата обращения: 03.10.2024).
8.О толковании понятий «беженец», «мигрант», «вынужденный переселенец» применительно к Соглашению о помощи беженцам и вынужденным переселенцам, заключенному 24 сентября 1993 года: Решение Экономического суда СНГ № С–1/14–96 (Принято в г. Минске 11.09.1996) // СПС КонсультантПлюс.
9.О беженцах: федер. закон от 19.02.1993 № 4528–1 (ред. от 14.07.2022) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 12. – Ст. 425.
10.Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/? docbody&nd= 102078147 (дата обращения: 03.10.2024).
11.Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/? docbody&nd= 102078147 (дата обращения: 03.10.2024).
12.Федеральный закон от 29.12.2022 № 602-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/ View/0001202212290089 (дата обращения: 03.10.2024).
13.Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102112287 (дата обращения: 03.10.2024).
14.Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 26. – Ст. 2820.
15.Постановления Правительства России от 19.05.2022 № 903 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 2014 г. № 1134»; от 28.07.2022 № 1340 // pravo.gov.ru, 19 мая 2022 г. № 0001202205190022.
16.Постановление Губернатора Челябинской области от 03.11.2023 № 273 «Об установлении запрета на 2024 год на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Челябинской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности». Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/7400202311 070003 (дата обращения: 03.10.2024).
17.Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 1996 г. № 9–П [Электронный ресурс] // Режим доступа – https:// www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/ (дата обращения 03.10.2024).
18.Постановление Верховного Суда РФ от 15.12.2022 N 41–АД22–9–К4. – Документ опубликован не был. – Доступ из справ.–правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http: // www. consultant.ru, свободный (дата обращения: 03.10.2024). – Загл. c экрана.
Научная и учебная литература, материалы периодической печати, интернет-источники
19.Административно–правовые режимы в государственном управлении в Российской Федерации: теория и современная практика: монография / Е.С. Болтанова, А.А. Здоровцева, О.А. Золотова и др.; отв. ред. проф. А.Ф. Ноздрачев. – М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: Юридическая фирма КОНТРАКТ, 2017. – 528 с.
20.Александр Бастрыкин: мигранты стали одним из факторов социальной напряженности в мире и России // «Интерфакс» Информационное агентство. URL: https://www.interfax.ru/russia/895287 (дата обращения: 03.10.2024).
21.Алиев, О.Ф. Историко-правовой обзор проблем вынужденной миграции / О.Ф. Алиев // Евразииская адвокатура. – 2017. – № 5 (30). – С. 17-25.
22.Бочарова, З.С. Правовые аспекты решения беженского вопроса в 1920-1930-х гг. / З.С. Бочарова // Берега. Информационно-аналитический сборник о русском зарубежье. – 2004. – № 3. – С.76.
23.В прошлом году в России выявили на 17% больше фактов незаконной миграции // «Ведомости» Российская ежедневная деловая газета. URL: https://www.vedomosti.ru/society/news/2023/03/20/967286-v-proshlom-godu-viyavili (дата обращения: 02.10.2024).
24.Воронцов Е.А. Правовое регулирование статуса беженца в международном праве и российском законодательстве / Е.А. Воронцова // Сборник научных статей молодых исследователей. Верховный Суд Российской Федерации; Северо–Западный филиал ФГБОУВО «Российский государственный университет правосудия». – Санкт–Петербург, 2020. – С. 339–342.
25.Гаранина Н.А. Особенности правового статуса несовершеннолетнего беженца / Н.А. Гаранина // В книге: Преступность в СНГ: проблемы предупреждения и раскрытия преступлений. Сборник материалов. – 2022. – С. 79–81.
26.Гончаров И.В. Определение статуса беженца и вынужденного переселенца в Российской Федерации / И.В. Гончаров // Вестник экономической безопасности. – 2018. – №2. – С.21–24.
27.Горовой А. В. От переосмысления – к действиям. [Электронный ресурс] – – URL: https://mvdmedia.ru/publications/police–of–russia/Competently/ot– pereosmysleniya–k–deystviyam/ (дата обращения 03.10.2024).
28.Гуторова А.Н. К вопросу о беженцах /А.Н. Гуторова, А.М. Максимова // Эволюция государства и права в России: история и современность: Сборник научных статей участников конституционного и международного права. В 2–х ч.. Ч. 1. – Курск: МУ «Издат. центр «ЮМЭКС», 2019. – С. 65.
29.Дженис М., Кэй Р., Брэдли Э. Европейское право в области прав человека. Практика и комментарии / М. Дженис, Р. Кэй, Э. Брэдли. – М.: «Права человека», 1997. – 256 с.
30.Егорова, Е.Н. Правовое регулирование миграционных потоков / Е.Н. Егорова. – Москва: МГИМО-Университет, 2018. – 280 с.
31.Ерёмина И.С. Генезис правового института «беженца» в Российской Федерации / И.С. Ерёмина // Ученые записки Крымского федерального университета имени В.И. Вернадского. Юридические науки. – 2023. – Т. 9. – № 1. – С. 3–10.
32.Коробова Е.В. Актуальные проблемы международно–правового статуса беженцев / Е.В. Коробова // Студенческий. – 2022.– № 15–7 (185). – С. 12–15.
33.Костенко Я. Приток трудовых мигрантов в Россию вырос в I квартале в 1,6 раза // «Ведомости» Российская ежедневная деловая газета. URL: https://www.vedomosti.ru/management/articles/2023/05/10/974291-pritok-trudovih- migrantov-v-rossiyu-viros (дата обращения: 02.10.2024).
34.Макарейко, Н. В. Административное право: учебное пособие для вузов / Н. В. Макарейко. — 11–е издание, переработанное и дополненное. – Москва: Изд–во Юрайт, 2019. – 280 с.
35.Макарейко, Н.В. Административное право: краткий курс лекций / Н.В. Макарейко. – М.: Издательство Юрайт, 2022. – 273 с.
36.Марков, А.Н. Проблемы правового положения иностранных граждан в Российской Федерации / А.Н. Марков // Отечественная юриспруденция. – 2018. – № 3 (28). – С. 32–35.
37.Мельников, М.Н. Миграционная политика современной России основные проблемы и перспективы развития / М.Н. Мельников // Тенденции развития науки и образования. – 2024. – № 105-7. – С. 135-137.
38.Меркушова Е.С. Правовое положение мигрантов и беженцев в мире и в РФ / Е.С. Меркушова // В сборнике: ПРАВО КАК ИСКУССТВО ДОБРА И СПРАВЕДЛИВОСТИ. Сборник научных трудов 3–й Всероссийской научной конференции памяти д.ю.н., профессора О.Г. Лариной. Юго–Западный государственный университет; Союз криминалистов и криминологов; МГЮА имени О.Е. Кутафина. – Курск, 2022. – С. 43–47.
39.МИД РФ: русская община за рубежом насчитывает порядка 30 млн человек // «ТАСС» Российское информационное агентство. URL: https://tass.ru/politika/ 5752418 (дата обращения: 02.10.2024).
40.Музыченко П.Б., Музыченко Н.П. О совершенствовании паспортно–визового режима в современной миграционной политике Российской Федерации / П.Б. Музыченко, Н.П. Музыченко // Право и государство: теория и практика. – 2023. – № 3(219). – С. 144–146.
41.Пиляев А.С. Международно–правовой статус беженцев / А.С. Пиляев // Тенденции развития науки и образования. – 2022. – № 81–5. – С. 75–78.
42.Попов, Л. Л. Административное право / Л.Л. Попов, М.С. Студеникина. – М.: Юрид. Норма, 2018. – 870 с.
43.Рахматшоев, О.Д. Нарушения миграционного законодательства, режима пребывания в РФ и ответственность за них / О.Д. Рахматшоев, Н.А. Епанечникова // В сборнике: Актуальные проблемы юридической науки и практики. – 2018. – С. 323–325.
44.Рожкина А.Р., Балашова Е.С. Правовая природа и методы борьбы с рабством и различными формами торговли людьми в Российской Федерации // Исследование инновационного потенциала общества и формирование направлений его стратегического развития. 2019. С. 125–127.
45.Рубинская Э.Д., Ушаков Д.С. Государственная политика предупреждения нелегальной трудовой миграции: российские условия адаптации зарубежного опыта (на примере Королевства Таиланд) // Известия вузов. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. 2015. № 1. «КиберЛенинка» науч.-электр. Библиотека. URL: https://cyberleninka.ru/article/ngosudarstvennaya-politika- preduprezhdeniya-nelegalnoy-trudovoy-migratsii-rossiyskie-usloviya-adaptatsii- zarubezhnogo-opyta-na (дата обращения: 03.10.2024).
46.Фастович Г.Г. Правовое регулирование статуса беженца в международном праве: вопросы теории и практики / Г.Н. Фастович // Эпоха науки. – 2020. – № 21. – С. 119–122.
47.Филимонова К.А. Проблемы беженцев из ближнего зарубежья в определении своего правового статуса беженцев в Российской Федерации / К.А. Филимонов // Социосфера. – 2021. – № 1. – С. 61–64.
48.Ходжиев, А. Р. Миграция населения в системе международных отношений. Право международной безопасности. Современное видение и сопутствующие проблемы межгосударственного сотрудничества / А.Р. Ходжиев. – М., 2008. – 400 с.
49. Чечурин, Н.А. Административно–правовой статус иностранных граждан / Н.А. Чечурин // Вестник науки. – 2022. – Т. 2. – № 6 (51). – С. 171–182.
50.Чжан Шуи. Особенности политики международных организаций по оказанию помощи беженцам в условиях пандемии COVID–19 / Чжан Шуи // Общество: политика, экономика, право. – 2021. – №4 (93). – С. 1–5.
51.Шамсумова, Э. Ф. Правовые режимы: Теоретический аспект: Автореферат диссертации на соискании ученой степени кандидата юридических наук. / Науч. рук. А. С. Шабуров. // Екатеринбург, 2001. –24 с.
52.Шитова, Т.В. Правовое регулирование статуса беженца в международном праве / Т.В. Шитова // Эпоха науки. – 2020. – № 21. – С. 123–126.
53.Шумская Ю.В. К проблеме определения правового статуса беженца и вынужденного переселенца / Ю.В. Шумская // В сборнике: Молодежь и XXI век – 2020. Материалы 10–й Международной молодежной научной конференции. В 4–х томах. Ответственный редактор А.А. Горохов. – 2020. – С. 163–166.
