Курсовая работа по гражданскому праву на тему Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный государственными и муниципальными органами, а также их должностными лицами

2.1 Договорная ответственность публичных субъектов

Возможность привлечения публичных субъектов к гражданско-правовой ответственности в рамках договорных правоотношений определяется тем, что они обладают имущественной самостоятельностью, свободной волей и гражданско-правовой правосубъектностью, поскольку оборотной стороной способности быть субъектом права является обязанность нести ответственность за свои действия.
Баланс публичных и частных интересов в частноправовых отношениях требует формирования специального (ограничительно-целевого) правового режима в отношении имущества публичных субъектов, благодаря которому, во-первых, должно достигаться решение публичных задач средствами гражданского права, а во-вторых, определяется перечень имущества, свободного от взысканий во избежание нарушения стабильности исполнения публичных функций управления.
Особый правовой режим имущества публичных субъектов, в частности особые основания возникновения, прекращения, осуществления и защиты права собственности, оправдан социальными или иными публично значимыми целями, достижение которых возлагается на публичного собственника.
Сущность указанного правового режима сводится к тому, что за публичными субъектами наряду с полностью оборотоспособным имуществом может быть закреплено имущество, ограниченное в обороте, а также изъятое из оборота. Кроме имущества, которое может находиться в собственности любых субъектов гражданского права, только у публичных субъектов есть «привилегия» быть собственниками отдельных видов имущества, включая такое специфичное имущество, как казна соответствующего публичного субъекта. Следовательно, правовой режим льготной имущественной ответственности публичных субъектов состоит в том, что в целях наиболее эффективного удовлетворения публичных интересов в отношении некоторых видов имущества публичных субъектов устанавливается режим иммунитета, исключающий возможность изъятия этих видов имущества даже при неисполнении обязательства должником - публичным субъектом.
От имени публичных субъектов в гражданском обороте выступают органы публичной власти, совершающие сделки в интересах публично-правового образования и при осуществлении своих властных полномочий, однако права и обязанности по совершенным сделкам возникают непосредственно у публично-правового образования, независимо от того, обладают ли данные органы власти статусом юридического лица. Более того, наделение их таким статусом не соответствует ни задачам и целям их деятельности, ни их юридической природе .
Деятельность публичных субъектов всегда является проявлением их полномочий, даже тогда, когда она осуществляется путем вступления в гражданские правоотношения. Особый статус публичных субъектов как участников имущественного оборота находит закономерное отражение в двойственности сущностных характеристик их правоспособности, проистекающей от объединения в одной структуре и политической организации, облеченной властными полномочиями, и субъекта экономических отношений.
Важно учитывать, что от имени публичных субъектов в договорных правоотношениях участвуют специально образованные подразделения органов публичной власти (контрактные службы и т.п.) либо иные профессиональные участники оборота, следовательно, публичные субъекты в договорных отношениях должны презюмироваться профессиональными участниками гражданского оборота с повышенной ответственностью (по аналогии с ответственностью предпринимателей). При привлечении их к договорной ответственности при рассмотрении споров о защите от несправедливых договорных условий оценке подлежат как условия договора, направленного на удовлетворение публичных нужд, так и фактическое соотношение преддоговорных возможностей сторон, добровольность присоединения к предложенным публичным субъектом условиям, наличие у контрагента публичного субъекта реальной возможности вести переговоры или заключить аналогичный договор с третьими лицами на иных условиях и т.д.

2.2 Субсидиарная ответственность публичных субъектов

В отличие от преобладающей в отношениях между «непубличными» субъектами гражданского права индивидуальной ответственности, для отношений ответственности с участием публичных субъектов характерна множественность субъектов на стороне обязанной стороны, в частности субсидиарная ответственность.
Субсидиарная ответственность является одним из подвидов гражданско-правовой ответственности наряду с индивидуальной, долевой и солидарной и представляет собой ответственность лиц, которые совместно с должником отвечают перед кредитором за надлежащее исполнение обязательств в случаях, установленных законом или договором.
Субсидиарный должник не является стороной правоотношения в основном обязательстве. Основной и субсидиарный должники - это должники одного кредитора в двух отдельных, но, конечно, взаимосвязанных обязательственных отношениях, различных по правовой природе, содержанию и субъектному составу.
Согласно ст. 399 ГК РФ субсидиарная ответственность означает предъявление требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность акцессорно к ответственности другого лица, являющегося основным должником. Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, оно может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность. Субсидиарный должник не имеет своих обязательств перед кредитором, а лишь несет гражданско-правовую ответственность за неисполнение обязательств основным должником, с которым он связан в силу прямого указания закона либо по условиям обязательства.
Правоотношение, возникающее между субсидиарным должником и кредитором, может быть квалифицировано в качестве охранительного с тем отличием от общего понимания охранительного правоотношения, что в данном охранительном правоотношении присутствует особый (автономный) субъектный состав.