Курсовая работа по таможенным платежам на тему Организация контроля за правильностью начисления и полной уплаты таможенных платежей в Российской Федерации

Отечественная система определения таможенной стоимости базируется на международных принципах и стандартах таможенной оценки товаров. Для этой оценки принимается цена товаров, указанная в контракте, дополненная определенными расходами и получившая название «цена (стоимость) сделки». Эта цена с учетом дополнительных расходов служит основой для определения таможенной стоимости, являющейся вторичным (производным) показателем, от величины которого зависит объем таможенных платежей, перечисляемых в федеральный бюджет. Следовательно, важная задача таможенных органов состоит в совершенствовании методов определения и контроля таможенной стоимости.
Вопрос определения таможенной стоимости ввозимых товаров регламентируется международными договорами между государствами- членами ЕАЭС, в частности, это Соглашение между Правительством Российской Федерации (далее - РФ), Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС», главой 8 Таможенного кодекса ЕАЭС. Таможенная стоимость вывозимых товаров определяется в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС. В РФ это федеральный закон № 311 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и Постановление Правительства РФ от 06.03.2012 № 191 «Об утверждении правил определения таможенной стоимости товаров, вывозимых из Российской Федерации».
Законодательно закрепленного определения «таможенной стоимости» в Таможенном союзе не существует в наше время. Но в литературе мнения авторов в большинстве случаев сходятся. Итак, таможенная стоимость - это, цена товара, информацию о которой участник внешнеэкономической деятельности предъявляет в таможню при пересечении товаром таможенной границы ЕАЭС. Таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС, определяется, если товары фактически пересекли таможенную границу и такие товары впервые после пересечения таможенной границы помещаются под таможенную процедуру, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита. Определение таможенной стоимости возлагается на декларанта или таможенного представителя, а в некоторых случаях и на таможенный орган. [6]
Определение таможенной стоимости базируется на основных методах расчета. Порядок определения таможенной стоимости ввозимых товаров установлен Соглашением «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС» и производится путем применения одного из шести методов определения таможенной стоимости товаров:
1. по стоимости сделки с ввозимыми товарами;
2. по стоимости сделки с идентичными товарами;
3. по стоимости сделки с однородными товарами;
4. методом вычитания стоимости;
5. методом сложения стоимости;
6. резервным методом.
В качестве основного метода определения таможенной стоимости широко используется метод по стоимости сделки с ввозимыми товарами. В случаях, когда основной метод применить нельзя, последовательно применяется каждый из перечисленных методов. Следует также отметить, что предоставление декларантом информации с сознательно заниженной стоимостью товара, влечет за собой применение определенных санкций, в зависимости от величины, на которую занижена заявленная стоимость.
Метод стоимости сделки с ввозимыми товарами является одним из распространенных методов определения таможенной стоимости. Его базой является стоимость сделки, другими словами - цена, которая была фактически уплачена либо подлежала уплате. Ценой, фактически уплаченной или подлежащей уплате за ввозимые товары, является общая сумма всех платежей за эти товары, осуществленных или подлежащих осуществлению покупателем непосредственно продавцу или иному лицу в пользу продавца. При этом платежи могут быть осуществлены прямо или косвенно в любой форме, не запрещенной законодательством государства - члена ЕАЭС. Данный метод применяется, только если товары являются предметом купли- продажи. Перемещение товаров, например, по безвозмездному договору или договору аренды, по первому методу определения таможенной стоимости будет считаться невозможным. [15]
Определение таможенной стоимости вывозимых товаров из Российской Федерации регулируется Постановлением Правительства РФ от 6 марта 2012 года № 191 «Об утверждении правил определения таможенной стоимости товаров, вывозимых из Российской Федерации». Данный документ разработан на основе Соглашения. Сами методы ничем не отличаются от методов определения таможенной стоимости для ввозимых товаров.
Определение таможенной стоимости - это сложный и ёмкий процесс, занимающий большое количество времени и сил у декларанта при определении таможенной стоимости и выборе метода, а у таможенных органов - при контроле таможенной стоимости. Трудности вызывает применение Соглашения «Об определении таможенной стоимости», а именно статья 4 данного документа. Так как метод по цене сделки является наиболее выгодным для декларанта, необходимо четкое понимание сущности каждого ограничения, указанного в данной статье. Правильная трактовка ограничений позволила бы ускорить процесс определения метода таможенной стоимости для декларанта, а для таможни - тщательно и точно проводить контроль таможенной стоимости.
Контроль таможенной стоимости товаров регламентируется статьей 112 Федерального закона № 311 «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Действующий ТК ЕАЭС регулирует базовые отношения декларирования и контроля таможенной стоимости. Кодексом устанавливаются основания для проведения дополнительной проверки обнаружения признаков недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости, либо отсутствие документального подтверждения.
При декларировании товаров контроль таможенной стоимости осуществляется путем проведения следующих операций:
1. контроль правильности определения таможенной стоимости, а именно правильность в отношении выбранного метода определения таможенной стоимости товара, соответствие метода виду и условиям внешнеторгового контракта, и документам, которые были предоставлены в таможенный орган при заявлении таможенной стоимости;
2. контроль правильности определения декларантом структуры заявленной таможенной стоимости;
3. контроль тех документов, которые декларант предоставил в качестве подтверждения заявленной таможенной стоимости;
4. производится оценка заявленной таможенной стоимости с использованием системы управления рисками (далее СУР).
Нельзя рассматривать понятие «контроль таможенной стоимости» отдельно, так как оно является частью более общего понятия «таможенный контроль». В Таможенном кодексе ЕАЭС (далее -ТК ЕАЭС) понятие таможенный контроль определяется как «совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства государств - членов ЕАЭС». Таким образом, контроль таможенной стоимости это не самостоятельный элемент, он является одним из объектов таможенного контроля, поскольку взаимосвязан с другими элементами, составляющими таможенный контроль в целом. Но система контроля таможенной стоимости должна содержать как характерные, присущие только ей элементы контроля, так и компоненты общие для всей системы, что позволит обеспечить единство всей системы и сопряженность ее отдельных частей. Национальная система контроля таможенной стоимости для эффективного функционирования контроля должна сотрудничать с аналогичными системами других государств, а также со смежными системами иных государственных органов, в первую очередь налоговых, финансовых, правоохранительных, а также учитывать реальные торговые процессы. [7]
Согласно ч.1 статьи 64 ТК ЕАЭС таможенная стоимость ввозимых товаров «определяется в соответствии с международным договором государств - членов ЕАЭС, регулирующим вопросы определения таможенной стоимости товаров...». Этой же статьей определено, что таможенная стоимость вывозимых товаров «определяется в соответствии с законодательством государств - членов ЕАЭС, таможенному органу которого производится таможенное декларирование товаров».
Порядок контроля ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС товаров утвержден Решением Комиссии ЕАЭС от 20.09.2010 № 376. Данный порядок «определяет действия должностных лиц таможенных органов, уполномоченных производить контроль таможенной стоимости товаров, и декларантов при осуществлении таможенного контроля товаров, ввозимых на единую таможенную территорию ЕАЭС»
Ныне действующий алгоритм контроля таможенной стоимости включает четыре этапа. На первом этапе осуществляется проверка правильности определения таможенной стоимости, которая включает: проверку документального подтверждения заявленной таможенной стоимости и всех ее компонентов, проверку правильности применения декларантом метода определения таможенной стоимости товаров и проверку правильности определения структуры заявленной таможенной стоимости.
Выбор источников ценовой информации для сравнения с оцениваемым товаром происходит на втором этапе алгоритма. Должностные лица таможенных органов подбирают ценовые источники, содержащие наиболее свежие и документально подтвержденные сведения о ценах на товары-аналоги, конкурирующие с ввозимыми товарами, а также информацию об условиях купли-продажи этих товаров на мировом рынке. Причем сведения о конъюнктуре соответствующего рынка и тенденциях его изменения также можно отнести к ценовой информации. [14]
На третьем этапе алгоритма контроля таможенной стоимости осуществляется приведение выбранной ценовой информации в вид, сопоставимый с условиями проверяемой сделки. На этом этапе при необходимости должностные лица проводят корректировку отобранной ценовой информации с учетом различий в дополнительных начислениях между оцениваемым товаром и ценовой информацией.
На четвертом этапе сравнивают и анализируют заявленную декларантом величину таможенной стоимости товара с проверочной величиной (откорректированной ценовой информацией). Такая проверка заключается в выяснении дополнительных обстоятельств рассматриваемой сделки и условий продажи товаров, влияющих на расхождение между величиной таможенной стоимости товара и ценовой информацией, имеющейся в таможенном органе, а также получении разъяснений относительно выявленных признаков недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости товаров. [11]
Таким образом, можно заметить, что на первых трех этапах таможенные органы опираются на данные, которые имеются в распоряжении, но не берут в расчет то, что предоставил декларант. Лишь на четвертом этапе происходит анализ данных декларанта с уже откорректированной ценовой информацией таможенного органа, величины которых, зачастую, не сходятся. Поскольку мировой рынок характеризуется разнообразием цен на одинаковые позиции товара, которые зависят от многих факторов, влияющих на стоимость продукции «здесь и сейчас», полного единообразия оценки товаров не бывает. Для более результативного и оперативного информационного обеспечения контроля таможенной стоимости назрела необходимость в разработке универсальной ценовой информационной базы таможенных органов, содержащей все необходимые сведения о товаре. Предложения по созданию автоматизировано базы для контроля таможенной стоимости с использованием информационных технологий были рассмотрены Е.В. Никитиной. Е.О. Смиренко в своей диссертационной работе указал на необходимость развития системы информационно-аналитического обеспечения контроля таможенной стоимости товара с использованием единой ценовой базы данных.