Курсовая работа по гражданскому праву на тему Особенности правового положения иностранных граждан в России

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов) в Российской Федерации формируется на основе принципа национального режима, закрепленного в статье 62 Конституции РФ . Согласно данной норме, указанные категории лиц пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами России, за изъятиями, установленными федеральным законодательством или международными договорами Российской Федерации. Таким образом, Конституция задает базовый вектор регулирования, который детализируется в системе специального отраслевого законодательства, ключевым элементом которой является Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» . В научной доктрине вопросы правового статуса иностранных граждан и апатридов являются предметом активного обсуждения. Так, А.И. Горылев, анализируя актуальные проблемы конституционно-правового регулирования, не только раскрывает содержание данного статуса, но и выявляет коллизии в нормативно-правовых актах, касающихся, в частности, реализации свободы передвижения и выбора места жительства. Автор предлагает конкретные пути разрешения выявленных противоречий .
А.А. Аванесова сосредотачивает внимание на правовом статусе лиц без гражданства, исследуя проблемы его практической реализации. Значительное место в ее работе занимает анализ законодательных новелл, в частности, проекта федерального закона «Об условиях въезда (выезда) и пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства», разработанного МВД РФ в рамках реализации государственной миграционной политики .
Для формирования комплексной библиографической карты исследования целесообразно выделить следующие научные позиции: Н.М. Гавриленко акцентирует внимание на теоретическом анализе правового положения данных субъектов, рассматривая систему их прав и установленных законодательством ограничений . В.Л. Румянцев исследует теоретические аспекты правового статуса, уделяя особое внимание понятийному аппарату. В его работе раскрывается содержание таких категорий, как «иностранный гражданин», «апатрид», а также анализируются правовые явления бипатризма и множественного гражданства. Р.Б. Булатов и Т.Р. Булатов проводят детальный анализ понятийного аппарата миграционно-правовой сферы. Ученые не только дают трактовку существующим терминам, но и выдвигают идею легального закрепления унифицирующего понятия «неграждане» для обозначения лиц, не являющихся гражданами РФ. Авторы также предлагают различные классификации иностранных граждан и дают рекомендации по совершенствованию законодательной дефинитивной базы . С точки зрения действующего законодательства, иностранный гражданин определяется как физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Ключевым критерием для дифференциации их правового режима является основание нахождения на территории РФ. В связи с этим законодатель выделяет три категории:
Временно пребывающие - лица, прибывшие в РФ на основании визы или в безвизовом порядке, получившие миграционную карту, но не имеющие разрешения на временное проживание или вида на жительство.
Временно проживающие - лица, получившие разрешение на временное проживание (РВП).
Постоянно проживающие - лица, получившие вид на жительство (ВЖ).
Данная классификация имеет фундаментальное значение, поскольку объем прав и обязанностей иностранного гражданина напрямую зависит от его принадлежности к одной из указанных категорий.
Правовое регулирование правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации представляет собой сложную, многоуровневую систему, ее основу образуют нормативные правовые акты различной юридической силы, а также общепризнанные принципы и нормы международного права.
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» - данный закон выступает базовым кодифицирующим актом, детализирующим конституционный принцип национального режима применительно к указанной категории лиц. Его предметом является комплексное регулирование публично-правовых отношений, возникающих между иностранными гражданами, апатридами и органами публичной власти в связи с их пребыванием (проживанием) на территории России и осуществлением различных видов деятельности. Закон закрепляет три самостоятельных режима, определяющих объем прав и обязанностей: временное пребывание, временное проживание и постоянное проживание. Срок временного пребывания гражданина государства с визовым порядком определяется сроком действия выданной визы. Для граждан безвизовых стран общий срок составляет 90 суток, с установленными законодателем исключениями (например, заключение трудового договора). Разрешение на временное проживание (РВП) выдается в пределах ежегодно утверждаемой Правительством РФ квоты на срок до трех лет. Вид на жительство, являющийся основанием для постоянного проживания, выдается при наличии законных оснований и действующего РВП. Помимо этого, закон детально регулирует широкий спектр вопросов: процедуру оформления приглашений на въезд, регистрационный учет, избирательные права (в частности, на муниципальных выборах), условия осуществления трудовой деятельности, а также ограничения на замещение государственных должностей и прохождение военной службы.
Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» - указанный закон выполняет функцию административно-правового регулятора, определяющего порядок пересечения государственной границы Российской Федерации . Он устанавливает единые правила как для граждан России, так и для иностранных граждан и апатридов.
Законодатель закрепляет: визовый принцип въезда как общее правило, согласно которому въезд в РФ осуществляется по действительным документам, удостоверяющим личность, при наличии российской визы. Исчерпывающий перечень оснований для неразрешения въезда. Данные основания носят публично-правовой характер и связаны с обеспечением государственной безопасности, общественного порядка и здоровья населения. Закон предусматривает институт ответственности должностных лиц за незаконные решения и действия (бездействие), нарушившие право лица на въезд или выезд и причинившие тем самым ущерб.
Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» - этот закон является специальным актом, регламентирующим легализацию пребывания иностранных граждан и апатридов на территории России . Его нормы направлены на фиксацию и учет миграционных потоков.
Значимые положения закона включают: конкретизацию права на свободу передвижения. Закон подтверждает данное право, одновременно устанавливая легальные изъятия, связанные с режимом охраняемых территорий и объектов. Институт уведомительной регистрации по месту пребывания, который является основной формой миграционного учета для временно пребывающих лиц. Обязанность декларирования места жительства для постоянно и временно проживающих иностранных граждан, имеющих в собственности несколько жилых помещений. Создание государственной информационной системы - информационно-миграционного банка данных, порядок формирования и использования которого отнесен к компетенции Правительства РФ.
Правовой статус иностранных граждан и апатридов в России формируется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). К числу ключевых международных актов относятся Всеобщая декларация прав человека 1948 г. и Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. Национальное законодательство имплементирует следующие гарантии, производные от международных стандартов: право на свободу и личную неприкосновенность как абсолютное право, не зависящее от наличия гражданства, право на эффективную судебную защиту, гарантированное иностранным гражданам и апатридам наравне с гражданами России. Право на свободу передвижения и выбор места пребывания, которое, однако, в соответствии с международным правом (например, Декларацией о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны пребывания, 1985 г.) может быть ограничено государством в публичных интересах.
Таким образом, конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ определяется сложным взаимодействием национального законодательства, детализирующего общий конституционный режим, и международно-правовых обязательств Российской Федерации.