Курсовая работа по гражданскому праву на тему материнский семейный капитал как инструмент социальной политики государства по поддержке семьи в российской федерации

Социальная политика представляет собой действия государства в социальной сфере, преследующие цели, соотнесенные с конкретными историческими обстоятельствами, подкрепленные необходимыми организационными действиями, финансовыми ресурсами и рассчитанные на осуществление необходимых социальных результатов .
В РФ одной из ключевых социально-экономических задач, заслуживающих особого внимания, выступает текущее состояние демографии. В связи с переменами в экономике страны, повлиявшими на личные приоритеты граждан, государственное стимулирование увеличения рождаемости становится насущной потребностью. Подобная поддержка должна быть реализована как комплекс мер, ориентированных на помощь молодым семьям, охрану материнства и детства. Семья – это важнейший элемент, основа любого государства, и, следовательно, чем крепче и благополучнее будет этот институт, тем выше общее благосостояние страны.
В истории России не раз случались демографические спады, вызванные Первой мировой и Гражданской войнами, Великой Отечественной войной, а также голодом в послевоенное время. Для преодоления последствий этих демографических проблем государство предпринимало попытки стимулирования рождаемости среди населения. В качестве примеров можно привести налог на бездетность, составлявший шесть процентов от зарплаты мужчин и действовавший с 1941 по 1991 год, а также отмену подоходного налога и предоставление ряда льгот женщинам, родившим десять детей и удостоенным звания «Мать-героиня» в 1944 г.
Обеспечение поддержки и охраны семьи относится к приоритетным задачам российской социальной политики. Семья, а также материнство, отцовство и детство – главные элементы социальной поддержки. Общее процветание общества и его демографическая стабильность напрямую связаны с уровнем благополучия каждой семьи. Институт семьи играет первостепенную роль, поскольку его положение в обществе определяет возможности, доступные молодому поколению, в сферах экономики, юриспруденции, образования и других областях, необходимых для рождения и воспитания детей.
Сегодня важнейшим средством государственной помощи семьям с детьми выступает материнский капитал. Внедрение этой программы было вызвано демографическим кризисом, с которым столкнулась страна в начале XXI века из-за сложных политических и экономических обстоятельств.
Рассматривая вопрос материнского капитала как инструмента социальной политики государства, следует отметить, что материнский капитал как правовое понятие в нашей стране появилось и было введено в действие в 2006 г. Как подчеркивает В.А. Агафонов, государственная поддержка семей с детьми в форме материнского капитала является исключительной инициативой РФ, которая не имеет аналогов в международной практике .
Материнский (или семейный) капитал представляет собой дополнительную меру государственной поддержки семей, которые имеют детей. Следует подчеркнуть, что материнский капитал не предоставляется гражданам в виде наличных денежных средств. Материнский (семейный) капитал нельзя продать, обменять, передать по наследству, разделить между супругами или «обналичить», поскольку это целевая выплата . Незаконные операции по переводу средств материнского капитала в наличные деньги считаются мошенническими. Такие действия нарушают закон и влекут за собой уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.
В РФ правовые основы предоставления материнского капитала семьям с детьми закреплены, прежде всего, в Конституции РФ, которая обеспечивает всемерную поддержку и защиту семьи, материнства и детства со стороны государства. Ключевые принципы, заложенные в Конституции РФ, детализируются в федеральном законодательстве. Ведущая роль в регулировании вопросов, касающихся материнского капитала, принадлежит Федеральному закону от 12 декабря 2006 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Этот нормативный акт определяет ключевые определения, связанные с данной формой государственной помощи, устанавливает круг лиц, имеющих право на распоряжение средствами материнского капитала, регулирует процесс рассмотрения заявлений на его получение, а также устанавливает направления использования средств, которые государство перечисляет семьям с детьми на основании сертификата. Наряду с упомянутым ФЗ, правовое регулирование порядка предоставления и использования средств материнского капитала опирается на ряд нормативных актов, имеющих подзаконный характер, в частности, на Постановления Правительства РФ. Следует отметить Постановление Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года, определяющее порядок использования материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий. Этот нормативный акт регламентирует процесс расходования средств, выделяемых российским семьям на основании сертификата материнского капитала. В данном Постановлении детально описана процедура подачи заявления о распоряжении средствами, установлен перечень необходимых документов для рассмотрения заявления, а также зафиксирован период времени, в течение которого деньги материнского капитала переводятся на счет заявителя . Также необходимо отметить Постановление Правительства РФ, которое утверждает правила использования средств материнского капитала для оплаты образования детей. Это Постановление является основополагающим документом, регулирующим применение материнского капитала для финансирования обучения ребенка. Ключевым условием для использования средств сертификата в этих целях является расположение образовательного учреждения на территории РФ и наличие у него лицензии на образовательную деятельность . Помимо этого, Постановление допускает использование средств сертификата для покрытия других затрат, непосредственно связанных с процессом получения образования детьми.
Право на средства дополнительной государственной поддержки подтверждается выдачей государственного сертификата, который выпускается в государственной валюте РФ, в рублях. На момент введения такой меры поддержки семей, как материнский капитал, размер капитала составлял двести пятьдесят тысяч рублей. Согласно ч.2 ст. 6 ФЗ № 256, размер семейного капитала ежегодно пересматривается. Пересмотр осуществляется с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий календарный год. При пересмотре учитывается коэффициент индексации.
Согласно законодательству, в настоящее время семьи могут распорядиться средствами материнского капитала на получение детьми образования, на улучшение жилищных условий, на формирование накопительной пенсии. Также средства материнского капитала возможно использовать для приобретения товаров, а также услуг, которые предназначены для социальной адаптации и интеграции детей-инвалидов в общество. Еще одним вариантом использования средств материнского капитала является получение ежемесячной выплаты в связи с рождением либо усыновлением ребенка до достижения ребенком возраста трех лет.
Подчеркнем, что, когда владелец сертификата на материнский капитал использовал его средства частично и остаток на счете не превышает десяти тысяч рублей, он имеет право на получение этого остатка в виде разовой выплаты. Другими словами, лица, получившие сертификат и не израсходовавшие всю сумму капитала, могут запросить единовременную выплату остатка средств, при условии, что этот остаток не превышает указанную сумму. Это право предоставляется для распоряжения небольшими остатками средств материнского капитала.
Отметим, что в России активно претворяется в жизнь множество программ, нацеленных на повышение уровня рождаемости и оказание помощи семьям, воспитывающим детей. Наряду с общефедеральными инициативами, каждый субъект РФ разрабатывает и внедряет собственные стратегии в области демографии и поддержки семей. Набор социальных мер в каждом регионе обусловлен финансовыми возможностями, демографическими тенденциями и другими специфическими факторами. Заметное место среди региональных форм поддержки занимает региональный материнский капитал, представляющий собой финансовую помощь от государства семьям, проживающим в конкретном регионе, при появлении в них нового члена семьи.
Начало реализации программы регионального материнского капитала пришлось на 2011-2012 гг., в те годы введенная выплата в большинстве случаев распространялась на третьих или последующих детей . Изначально региональный материнский капитал задумывался как способ поддержки семей с большим количеством детей. Однако с течением времени власти регионов корректировали правила предоставления капитала, перераспределяя или добавляя средства на второго ребенка, и иногда даже на первенца.
Каждый регион РФ, предоставляющий такую поддержку, определяет собственные критерии, обязательные для соблюдения, что выделяет региональный капитал на фоне федерального. К таким критериям относятся, например, ограничения по уровню доходов, продолжительности проживания в регионе, возрасту матери на момент рождения ребенка. Тем не менее, во всех регионах, где действует данная мера поддержки, есть общий список требований. В частности, право на получение капитала возникает только у граждан РФ, постоянно проживающих в регионе в течение установленного периода. Получателем может быть не только женщина (мать или усыновитель), но в определенных ситуациях и мужчина (отец или усыновитель). Важно отметить, что региональный материнский капитал может быть выдан на одного и того же ребенка только единожды. В основном, в российских регионах назначение регионального материнского капитала не зависит от уровня дохода на каждого члена семьи. Однако, в некоторых субъектах данное требование регламентировано. Существенное различие в предоставляемой сумме регионального материнского капитала заметно отличает его от других видов помощи семьям. Более того, не все субъекты РФ предусматривают ежегодное увеличение его размера с учетом инфляции.