Организация работы с обращениями граждан в государственных учреждениях

ВВЕДЕНИЕ
Управленческая деятельность государственных и муниципальных организаций активно интегрирована во все сферы народного хозяйства и затрагивает интересы многих субъектов внешней среды.
Прежде всего, государственные организации взаимодействуют с населением и обязаны поддерживать с гражданами тесную обратную связь. Действующим законодательством определен достаточно широкий спектр форм и механизмов управления, использование которых позволяет населению интенсивно вовлекаться в решение различных вопросов обеспечения жизнедеятельности населения и развития государства. В связи с этим представляется актуальным и интересным исследовать организацию работы с населением в государственных учреждениях.
Целью данной работы является – анализ организации работы с обращениями граждан в государственных учреждениях.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- определить понятие и сущность управленческой деятельности,
- рассмотреть особенности организации работы с обращениями граждан,
- провести исследование организации работы с обращениями граждан на примере конкретного органа власти и управления.
Предметом исследования является деятельность по работе с обращениями граждан.
Объект исследования – Администрация Ворошиловского района Волгограда.
Теоретическая база исследования представлена научными разработками и концепциями современных теоретиков и практиков государственного управления, такими как Зверинцева Т.Н., Зуйкина А.С., Маркварт Э.Н.., Швецов А.Н., Якунина А.В.
Нормативно-правовую основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон №136-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"; Постановление Минэкономразвития России от 26 ноября 2015 года №1270 и федеральный закон 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие нормативно-правовые акты.
Методы исследования, используемые в работе: исторический и сравнительный анализ, аналогии и синтеза.
Структура исследования обусловлена его сложностью и представлена двумя главами, четырьмя параграфами, заключением и списком использованных нормативных источников и литературы.
ГЛАВА 1 . ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В ГОСУДАРСТВННОМ СЕКТОРЕ
1.1.Понятие и сущность взаимодействия органов государственной власти с населением
Нормативными актами регламентированы основные аспекты управленческой деятельности в органах государственного и муниципального управления и их взаимодействие с субъектами внешней среды - населением:
- разработка регламентов, положений и программ (функция планирования),
- обеспечение координации и распределения полномочий, задач между структурными подразделениями органами и специалистами,
- планирование и распределение бюджета,
- контроль за исполнением регламентов, программ, бюджетов и т.п.
Органы государственного и муниципального управления взаимодействуют с населением:
- осуществляя поиск и использование, предоставляемых ресурсов для выполнения своих задач,
- осуществляя деятельность по решению проблем местного сообщества,
- используя ресурсы рынка труда для привлечения персонала,
- выявляя потребности субъектов внешней среды, чтобы формировать программы, направленные на их удовлетворение,
- для осуществления партнерства и объединения усилий с коммерческими некоммерческими организациями для решения общих задач и проектов.
Таким образом, органы государственного управления по сущности своей деятельности призваны активно взаимодействовать с внешней средой и получать из нее ресурсы для выполнения своих задач и полномочий. Помимо потребительской функции, органы государственного управления также оказывают услуги населению и иным субъектам внешнего окружения.
1.2. Формы работы государственных учреждений с обращениями граждан
Институт обращений граждан содержит принципы, которые отражают главную специфику его работы. Одним из принципов института является принцип беспристрастного, полного и полноценного исследования ситуации, в отношении которой поступила апелляция от гражданина. Как следует, данный принцип влечет за собой основные обязанности органов государственной власти при рассмотрении обращений от граждан :
• осознать сущность обращения на пересмотр;
• дать ответ на все поставленные вопросы;
• востребовать нужные документы;
• провести выездные проверки, чтобы запросить разъяснения у подходящих лиц;
• привлекать к производству очевидцев, профессионалов, переводчиков .
Для полноты изучения обращений людей госструктуры могут принимать решения, одним из которых является проведение проверочных мероприятий, необходимых для наблюдения за контролем, проверки выполнения принятых решений, изучения и обобщения обращений людей.
Обращения людей в госструктуры являются одним из важных составляющих любой развитой демократической страны. Актуальность научно-теоретического исследования института обращений людей в текущее время очевидна. Например, в законе от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» дает определение обращения от граждан.
Обращение гражданина - это письменное предложение, заявление либо жалоба, которая направляется муниципальному органу, местному органу власти либо должностному лицу, устная апелляция гражданина в муниципальный орган, орган местного самоуправления.
Закон устанавливает три главных типа апелляций: предложения, обращения и жалобы.
Самым распространенным видом обращения являются жалобы.
Новый общегосударственный закон описывает жалобу как запрос гражданина на восстановление либо защиту собственных нарушенных прав, свобод либо легитимных интересов остальных лиц.
Жалоба возникает в правоотношениях, которые возникают в итоге нарушения прав и легитимных интересов гражданина, которые были установлены и закреплены в нормативных актах, регулирующих права и личные интересы людей. Задачей жалобы является защита и восстановление прав.
Предложения описаны в законе как рекомендацию гражданина по улучшению законов и остальных законодательных актов, работе муниципальных органов и местных административных органов, развитию общественных отношений, улучшению общественно-финансовых и иных сфер управления.
Предложение является одной из важных форм реализации права людей на участие в управлении страной .
Заявление определено в законе № 59-ФЗ как просьба гражданина о поддержке в исполнении его конституционных прав и свобод либо сообщение о нарушениях законов, недочетах в работе муниципальных органов, местных административных органов и госслужащих.
Таким образом, обращения граждан в совокупности регулирующих их правовых норм представляют собой сложный и достаточно разветвленный институт. На протяжении многих лет он функционирует и служит эффективным средством демократизации общества, формирования правового государства, широким каналом участия граждан в управлении делами общества и государства.