Общие принципы организации власти: российское законодательство и возможности учёта местных особенностей

ВВЕДЕНИЕ
Конституция Российской Федерации закрепила важнейшие принципы организации органов государственной власти и органов местного самоуправления, учитывая соответствующие особенности данных видов власти.
Принятие таких Федеральных законов Российской Федерации как «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» стало важной вехой в процессе становления органов государственной власти в субъектах и развития системы местного самоуправления. Вместе с тем, эти нормативно-правовые акты с последующими изменениями и дополнениями закрепили, по сути, новую концепцию российского федерализма, требующую также теоретического осмысления, изучения и анализа.
Значимость темы работы объясняется также тем, что при исследовании формирования и функционирования власти субъектов Федерации и местного самоуправления следует учитывать переходный характер российской государственности. Немаловажную роль в организации и деятельности власти субъектов Федерации и местного самоуправления играют и иные факторы: масштабы страны, этническое и конфессиональное многообразие, местные особенности, модернизация экономики и социальной сферы.
Актуальность данного исследования подчеркивается также тем, что на современном этапе объективно возрастает роль власти субъектов Федерации и местного самоуправления в системе единой власти Российской Федерации, реализуя положения Конституции Российской Федерации и существующего федерального законодательства. От слаженности в работе всех видов власти, начиная от федеральной и заканчивая местной, зависит итоговая результативность проводимых в настоящее время реформ и преобразований.
Вопрос функционирования и развития систем властей в Российской Федерации является одним из наиболее значимых в отечественной юридической науке. Исследованию данной темы посвящены работы таких авторов, как: Барциц И.Н., Комаровой В.В., Левакина И.В., Толмачевой Н.Н., Фомиченко М.П., М.С. Шайхуллина, Б.С. Эбзеева и др.
Объект исследования - правоотношения, возникающие в сфере организации и функционирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Предметом исследования является сущность, принципы и особенности взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти.
Цель настоящей работы состоит в изучении принципов организации и функционирования органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Для достижения обозначенной цели в работе поставлены и решаются следующие задачи:
- исследовать принципы деятельности органов государственной власти в субъектах РФ и их нормативно-правовое регулирование;
- исследовать принципы организации местного самоуправления;
- проанализировать особенности регулирования конституциями и уставами субъектов РФ местного самоуправления;
- исследовать специфику учёта местных особенностей при организации местного самоуправления;
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРИНЦИПОВ ОРГАНИЗАЦИИ ВЛАСТИ В РФ
1.1 Принципы деятельности органов государственной власти в субъектах РФ и их нормативно-правовое регулирование
Согласно положениям ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определяются основные конституционные основы деятельности органов государственной власти субъектов федерации. К ним можно отнести:
1) государственную и территориальную целостность.
Под государственной целостностью Российской Федерации следует понимать конституционные принципы федеративного устройства, означающие, что Россия является не просто государством из совокупности отдельных ее составных частей, но единым, целостным и неделимым государством. Его целостность может быть обеспечена только единством системы органов гоударственной власти, наличием единого экономического пространства, территориального верховенства, верховенства федерального закона.
Территориальная целостность государства означает незыблемость его границ и неприкосновенность территории. Конституция РФ отражает понятие «территориальная целостность» в положениях ч. 3 ст. 4, где указано, что Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории». Как справедливо полагает Б.С. Эбзеев, вопреки распространенному мнению, норма об обеспечении РФ целостности и неприкосновенности своей территории посвящена не только внешнеполитическому, межгосударственному, но и внутригосударственному аспекту суверенитета РФ. Последний аспект выражен в следующих положениях:
- в юридической невозможности уступки РФ, ее органами и должностными лицами части территории России иностранным государствам;
- в запрете на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на нарушение целостности РФ;
- в обязанности органов государственной власти по принятию необходимых мер для охраны суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, обороны страны, государственной безопасности;
- в невозможности выхода субъекта РФ из ее состава;
- в возможности «федеральной интервенции» в случаях угрозы территориальной целостности, исходящей от субъекта РФ .
2) распространения суверенитета РФ на всю ее территорию.
Данный принцип воспроизводит положение ч. 1 ст. 4 Конституции РФ. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П указывается, что суверенитет, предполагающий по смыслу ст. ст. 3, 4, 5, 67 и 79 Конституции РФ верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти, полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории и независимость в международном общении, представляет собой необходимый качественный признак РФ как государства, характеризующий ее конституционно-правовой статус.
Распространение суверенитета РФ на всю ее территорию является гарантией жизнеспособности РФ как государства, возможности обеспечить дальнейшее его развитие;
3) верховенства Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ.
Верховенство закона обычно трактуется как главенство закона в системе нормативных актов. Однако этот принцип должен пониматься более широко - как подчиненность закону и всех нормативных актов (не только федеральных, но и актов субъектов РФ), и всех актов реализации права (применение, соблюдение, исполнение, использование), и всех иных объектов. Только в этих условиях принцип верховенства закона становится универсальным, пронизывающим всю ткань общества .
Указанный принцип закреплен ч. 2 ст. 4 Конституции РФ. Развитием данного положения служит ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, в соответствии с которой законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ, по предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон.
4) единства системы государственной власти.
Принцип единства системы государственной власти имеет несколько проявлений:
а) единство сути органов государственной власти на федеральном уровне и в субъектах РФ. Согласно ч. 2 ст. 11 Конституции РФ, «государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти». Вместе с тем эти органы должны учитывать и положение ст. 10 Конституции: «Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную». Следовательно, не только федеральные, но и образуемые в субъектах органы государственной власти должны по своей природе и функциям соответствовать одной из групп этих органов;
б) соответствие видов органов государственной власти РФ и субъектов РФ обозначенным в Конституции РФ.
в) единообразный порядок образования органов, устанавливаемый федеральным законом (к примеру, выборы населением депутатов законодательного собрания, назначение президентов или глав исполнительной власти, установление численности законодательных