Информационно-правовые основы избирательного процесса в Российской Федерации

Введение
Актуальность темы работы обусловлена тем, что именно избирательная система определяет порядок формирования некоего уполномоченного большинства, которое получает возможность устанавливать общеобязательные правила для всех, в том числе каким образом должно возникать это большинство, с тем условием, что созданное таким методом большинство снова определит способ возникновения следующего большинства. То есть именно избирательная система и избирательное законодательство (ее правовое оформление) являются тем волшебным ключом, который в зависимости от целей и задач власти открывает либо закрывает двери демократии. Именно от избирательного законодательства и от выборов как результата его реализации зависят качественное состояние, пределы и возможности представительных органов - институтов, не только формирующих правила игры, но и ограничивающих исполнительную власть как самую потенциально авторитарную. А значит, именно оно - избирательное законодательство - определяет в итоге эффективность системы разделения властей, конфигурацию, сущность, содержание и порядок взаимодействия всех государственных институтов.
Но ровно по этой же причине избирательное законодательство является главной группой риска при смене властных приоритетов. Если эти приоритеты отклоняются от демократической траектории, первым попадает «под бой» опять-таки избирательное законодательство, поскольку легитимизация подобных отклонений непременно требует послушного нормотворца, готового не обсуждать и не спорить, а исполнять. Добиться такого послушания можно лишь специфическими процедурами формирования выборных органов, обеспечивающими особый персональный отбор их членов на предмет их пассивной лояльности - качества, которое в значительной степени определяет сущность и содержание деятельности будущих политических институтов и создающего базовые условия для легитимации любого политического режима.
Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие в связи с инофрмационно-правовым основам избирательного процесса РФ.
Предметом работы являются нормы действующего законодательства, регламентирующие информационно-правовые основы избирательного процесса в РФ, практика их применения, а так же научная и учебная литература по теме работы.
Целью настоящей работы является изучение информационно-правовых основ избирательного процесса в Российской Федерации.
Задачами работы ставится:
• Изучить становление институтов избирательного процесса в РФ;
• Выявить осбенности избирательного процесса в РФ;
• Исследовать тенденции развития информационно-правовых основ избирательного процесса в РФ;
• Проанализировать информационно-правовые основы избирательного процесса в регионах Российской федерации.
Теоретическая значимость работы заключается в обобщении взглядов ведущих ученых экономистов в рассматриваемой области.
Степень разработанности данной темы. В силу актуальности тема хорошо освещена в научной литературе. В качестве примеров можно привети следующие. Кравченко О.А. в статье «Понятие и виды процессуальных гарантий обеспечения достоверности волеизъявления народа при голосовании» критически оценивает предписания, которые ограничивают избирателя в возможности представления доказательств по делам об искажении волеизъявления народа. Дано определение, выявлены признаки и предложены виды процессуальных гарантий обеспечения достоверности волеизъявления народа при голосовании. Гарантии такого рода в первую очередь должны быть направлены на самостоятельную, не ограниченную формальными требованиями инициацию гражданином иска против государства; самостоятельную добычу гражданином доказательств, которые без каких бы то ни было ограничений подвергались бы исследованию в суде, оказание судом содействия в получении доказательств стороне гражданина, недопущение блокирования судом действий гражданина при доказывании им обстоятельств дела; понуждение стороны государства к скорейшему раскрытию находящихся у нее доказательств; стимулирование исполнения процессуальных обязанностей стороны в судебном разбирательстве; повышение степени независимости состава суда.
Любарев А.Е. в статье «Предложения по срочным изменениям федерального законодательства о выборах и партиях» предлагает пакет изменений федеральных законов о выборах и политических партиях. Изменения касаются правил регистрации кандидатов и партийных списков, дня голосования, правил наблюдения и подсчета голосов, обжалования итогов голосования, а также правил ликвидации политических партий.
В статье Кравченко О.А. «Понятие и основания классификации искажений волеизъявления народа при голосовании» даны определения искажения волеизъявления избирателя и искажения волеизъявления народа. Предложены основания для классификации различных видов искажений волеизъявления народа при голосовании: в зависимости от предусмотренного законодательством порядка голосования (совершаемые при обычном порядке голосования или при специальных порядках голосования); в зависимости от формы отражения политического выбора избирателя при голосовании (могут быть бумажными или электронными); в зависимости от использования различных видов избирательных документов и степени их задействования при искажении (использование главных, придаточных или сопутствующих избирательных документов); в зависимости от виновности действий (бездействия) субъектов, совершающих искажение волеизъявления народа при голосовании (подразделяются на виновные и невиновные, в том числе допущение ошибки); в зависимости от способа нарушения принципа равенства при голосовании (искажения, при которых: а) голоса избирателей не учтены; б) голоса избирателей учтены неправильно; в) голоса избирателей учтены более одного раза; г) учтены голоса несуществующих избирателей); в зависимости от воздействия на волеизъявление народа при голосовании искажения (подразделяются на прямые и косвенные).
Чеботарев Г.Н. в статье «Общественный контроль на выборах: опыт и проблемы правового регулирования» анализируя практику назначения Общественной палатой РФ, общественными палатами субъектов РФ наблюдателей на выборах Президента РФ, организацию наблюдения за проведением голосования, автор рассматривает возможность расширения объекта общественного контроля на выборах, внесения соответствующих изменений в избирательное законодательство, а также в Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

 
1. Становление и особенности правовых основ избирательного процесса в РФ
1.1. Становление институтов избирательного процесса в РФ
Становление институтов избирательного процесса, выборной демократии в государстве проходит в условиях поиска оптимальной системы организации власти и возможности политического участия граждан в ее формировании. Для отечественной правовой науки интерес к свободным выборам закономерен и обусловлен историей формирования органов публичной власти, поскольку долгое время население России пребывало в состоянии политической отчужденности и нивелирования собственных электоральных интересов. В свою очередь, качественные изменения в политико-правовой конструкции государства предопределили повышение роли общезначимых основ народовластия и способствовали освоению гражданами демократических свободных выборов как гарантированного матрикса формирования легитимных органов власти.
В России принцип свободных выборов впервые получил нормативное закрепление в Конституции (Основном Законе) СССР 1977 г., а затем был продублирован в Конституции (Основном Законе) РСФСР 1978 г. В указанных актах (ст. ст. 100 и 96 соответственно) гарантировалось свободное и всестороннее обсуждение политических, деловых и личных качеств кандидатов в Советы народных депутатов любого уровня, а также предоставлялось право агитации на собраниях, в печати, по телевидению и радио.
Представляется, что включение в избирательную систему 1977 г. в качестве новеллы принципа свободных выборов обусловлено закреплением в ст. 29 Конституции СССР 1977 г. обязанности добросовестного выполнения обязательств, вытекающих из общепризнанных принципов и норм международного права, а также заключенных международных договоров. Вероятно, необходимость частичного отражения принципа свободных выборов в национальном законодательстве на конституционном уровне обусловлена признанием СССР в 1961 году приоритета норм международного договора, в котором он принимал участие, над нормами внутригосударственного права.
В числе фундаментальных международных актов, определяющих критерии подлинности и легитимности выборов, в контексте заявленной тематики следует выделить Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. - документ ООН, основанный на Всеобщей декларации прав человека 1948 г. Так, в ст. 25 данного Пакта свободное волеизъявление является одним из критериев подлинности и легитимности выборов, наравне с иными условиями и гарантиями, согласно которым проводятся выборы и формируется демократическое государство.
Пакт был ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 сентября 1973 г. N 4812-VIII и вступил в силу на территории Советского Союза с 23 марта 1976 г. Следовательно, все нормы, в том числе затрагивающие принцип свободных выборов, стали юридически обязательными на территории Советского Союза. Таким образом, включение в текст Конституции СССР 1977 г. своеобразной интерпретации исследуемого принципа было логично с точки зрения стремления к соответствию союзного законодательства международным правовым стандартам.