Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации за периоды 2012 и 2018: сравнительный анализ (проект)

Сущность деятельности Правительства определяется основным правовым актом российского государства – Конституцией РФ. В соответствии со ст. 110 Конституции РФ исполнительная власть Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации. В соответствии с законодательством отдельные полномочия исполнительной могут осуществляются Президентом России, который, в частности, осуществляет непосредственное руководство рядом федеральных органов исполнительной власти, но, необходимо заметить, не отнесен Конституцией ни к одной ветви. Исполнительную власть также осуществляют федеральные министерства, службы и агентства, их территориальные органы, а также органы исполнительной власти субъектов РФ. Правительство, в свою очередь является главным органом исполнительной ветви власти, реализуя через себя множество государственных функций.
Обращаясь к сущности государственного управления, важно отметить, что оно реализует свою управленческую функцию через систему органов государственного управления, к которой в том числе относится и правительство . С системной позиции, как считает Е.В. Охотский, государственное управление характеризуется как совокупность следующих основных подсистем: нормативная, институциональная, функциональная, коммуникативная и культурно-идеологическая . И каждая из этих функций находит свое проявление в деятельности Правительства Российской Федерации.
В первую очередь, исполнительная ветвь власти выполняет часть законодательных функций, выпуская собственные нормативные акты (Указы Президента России, Постановления Правительства России и так далее), хотя основанная ее деятельность имеет исполнительно-распорядительный характер.
Также орган исполнительной власти - наиболее многочисленная и разветвленная часть государственного аппарата, призванная осуществлять подзаконную, исполнительно-распорядительную, организующую деятельность по руководству хозяйственной, социально-культурной, административно-политической областями, по реализации законных интересов, охране прав и свобод населения.
В Российской Федерации место высшего органа государственного управления исполнительного характера занимает Правительство России.
Российское правительство наделяется широким спектром полномочий в различных сферах жизнедеятельности населения страны, наделяется правом издания правовых актов, имеющих обязательный статус к исполнению на территории государства.
Более того, так как государственное регулирование в Российской Федерации осуществляется на федеральном, региональном, межрегиональном и местном уровнях, то организационные подразделения Правительства РФ в регионах:
- контролируют процессы организации производства и поддержания высокого качества жизни в экстремальных районах и районах нового развития;
- реализуют крупные социальные и экологические программы;
- организовывают межрегиональные и межгосударственные отношения.
Правительству отвечает также за грамотное выстраивание региональной политику, задавая векторы развития и координации политики регионов, чтобы снижать дифференциацию в их социально-экономическом развитии, выравнивание диспропорции в экономиках регионов .
Основными составляющими механизма государственного регулирования социально-экономических процессов, осуществляемыми Правительством РФ, являются:
- институциональные регламенты;
- формы воздействия;
- характер воздействия;
- инструменты воздействия;
- технологии воздействия.
Главная задача правительства в регулировании экономики и социальной сферы состоит в том, чтобы построить более четкую и эффективную систему отнесения тех или иных объектов под непосредственное управление государства, создать детально-регламентированный механизм контроля и управления собственности региона, усовершенствовать организационные структуры и формы регионального управления.
Ввиду того, что обеспечение стабильного развития государства в Российской Федерации осуществляется на основе стратегического планирования, то одной из приоритетных задач Правительства Российской Федерации является разработка соответствующей Стратегии.
Стратегическое планирование широко распространено не только в стране при разработке государственных и федеральных целевых программ, но и в отдельных регионах для целенаправленного социально-экономического развития их хозяйств. Стратегический план развития района, отрасли или любого другого объекта предполагает анализ имеющихся ресурсов и постановку задач для их эффективного осуществления с целью стимулирования экономического роста. При разработке стратегии развития государства Правительством РФ упор делается на экономической составляющей, поскольку именно она определяет качество жизни населения. Основные задачи в этом случае можно представить следующим образом:
- привлечь новые производства;
- обновить структуру производства;
- развивать инженерную инфраструктуру и инфраструктуру жизнеобеспечения населения;
- создавать высокооплачиваемые рабочие места, поддерживать высокую занятость и др.
С учетом сложившейся внутренней ситуации сегодня существует проблема выбора стратегических приоритетов социального развития государства. Согласно стратегии долгосрочного развития до 2020 года, улучшение уровня и качества жизни населения на основе повышения конкурентоспособности страны является основным направлением социально-экономической политики государства. Но стоит вопрос о том, возможно ли догнать развитые страны по уровню эффективности и благосостояния, имея серьезные проблемы в области дифференциации доходов населения, бедности? Социальная политика не сможет быть гуманной и современной, если не будет соблюдаться баланс интересов различных классов и социальных групп, что обеспечивает стабильность общества и уверенность граждан в завтрашнем дне.
Именно Правительство РФ отвечает за целенаправленную и поступательно реализуемую социальную политику государства, осуществляемую равноценно по всей территории страны.
К основным приоритетам социальной политики, обозначенным в деятельности Правительства РФ, относятся:
1) здравоохранение и обязательное медицинское страхование;
2) поддержка семьи, детства, материнства и отцовства;
3) охрана окружающей природной среды;
4) социальное обслуживание населения;
5) поддержка престарелых и инвалидов.
Важным направлением деятельности Правительства РФ также является обеспечение экономической стабильности и развитие внутреннего производства товаров и услуг.
В условиях мирового финансового кризиса и санкций против РФ для сохранения экономической безопасности политика импортозамещения становится необходимой мерой. Задача политики импортозамещения – создание системы стимулов, которые смогут поддержать национальное производство импортозамещающей продукции, при этом стимулируя экспорт. Тем самым, еще одна задача Правительства РФ - формирование национальной модели.
Для Российской Федерации импортозамещение является основой национальной безопасности, экономического пространства и целостности. Политика импортозамещения в краткосрочной перспективе это - выход на положительный сальдо платежного баланса, поддержка национального производителя, достижение сбалансированного развития экономики, совершенствование инженерного образование и создание рабочих мест. В долгосрочной перспективе отказ от «импортной» и «нефтяной» игл. Для развития импортозамещения правительство должно выступать в стимулирующей роли для поддержки предпринимательства в тех или иных областях производства. Данная роль проявляется в следующих стратегиях:
- импортозамещение как инструмент «опоры на собственные силы», однако при этом допускается импорт аналогичных товаров, производимых в ограниченных количествах.
- стимулирование инвестиций на первоначальных этапах создания производств в импортозамещающем сегменте.
- стимулирование сильных производств, которые обладают потенциалом на экспорт, с целью дальнейшего выхода и закрепления на мировом рынке.
-стимулирование слабых производств для развития конкуренции на внутреннем рынке товаров.