Нормативно-правовые и конституционные основы территориального планирования и градостроительства в России

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Градостроительство - это решение актуальных проблем территориального развития с учетом долгосрочных стратегических интересов страны и основано на государственных целевых установках и научных знаниях о закономерностях развития поселений.
Главной целью развития градостроительства является организация благоприятной и безопасной материальной среды жизнедеятельности населения, обеспечивающей условия трудовой активности, нормального быта и отдыха, гармоничного развития личности.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением градостроительной деятельности, нуждаются в государственном правовом регулировании. В частности, градостроительные отношения, связанные с архитектурно-строительным проектированием, градостроительным зонированием, градостроительными отношениями по строительству объектов капитального строительства, их реконструкцией, капитальным ремонтом, а также с эксплуатацией зданий, сооружений, территориальным планированием, планировкой территории.
Без правового регулирования не могут развиваться отношения, связанные с предупреждением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидацией их последствий при осуществлении градостроительной деятельности, эксплуатацией зданий, сооружений, принятием мер по обеспечению безопасности строительства. Если данные отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов, законодательством Российской Федерации об использовании атомной энергии, техническими регламентами, законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений, то применяются нормы законодательства о градостроительной деятельности.
Объектом исследования является законодательство Российской Федерации о градостроительной деятельности. Предмет исследования – правовые отношения, возникающие при осуществлении территориального планирования и градостроительства.
Цель исследования – характеристика нормативно-правовых и конституционных основ территориального планирования и градостроительства в России.
В соответствии с целью сформулированы исследовательские задачи:
1. Анализ конституционно-правовых основ градостроительства в Российской Федерации;
2. Характеристика содержания отраслевого градостроительного законодательство Российской Федерации;
3. Определение порядка взаимодействия общих и отраслевых норм в градостроительной деятельности;
4. Выявление роли местного самоуправления в градостроительстве.




Глава 1.Основные положения нормативно-правового регулирования градостроительства в Российской Федерации

1.1 Конституционно-правовые основы градостроительства в Российской Федерации

Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.
В настоящее время по всей стране активно ведется территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, капитальный ремонт и реконструкция объектов капитального строительства, как в промышленных масштабах, так и на уровне строительства социальных объектов и инфраструктуры, индивидуального жилищного строительства. Поэтому данная сфера требует четкого, детального и эффективного правового регулировани я.
Несмотря на актуальность правового регулирования градостроительной деятельности, указанная проблема остается малоизученной. Отдельные аспекты земельно-имущественных отношений исследовались в науке, однако недостаточно, градостроительный аспект учеными-исследователями практически не затрагивается.
Согласно ст. 4 Градостроительного кодекса РФ градостроительные отношения регулируются не только законодательством о градостроительной деятельности, но также в случаях и в порядке, которые предусмотрены Кодексом и иным отраслевым законодательством.
Осуществление градостроительной деятельности основывается на принципе устойчивого развития территорий. Принцип устойчивого развития территорий был сформулирован в рамках доклада конференции Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (Хабитат II) (Стамбул, 3-14 июня 1996 года). Он заключается в том, что устойчивое развитие населенных пунктов имеет комплексный характер и включает в себя экономическое, социальное и культурное развитие, соблюдение прав человека и участие гражданского общества. Особое место отводится охране окружающей среды. Как было провозглашено на конференции, «к числу наиболее серьезных проблем, с которыми сталкиваются города и их жители, относятся ухудшение состояния жилищного фонда, нерациональное землепользование, ненадежность законов о землевладении». В связи с этим странами-участницами конференции было принято решение взять на себя обязательства по обеспечению юридических гарантий против необоснованного выселения и равного доступа к земле всего населения, а также содействию перепланировке и новой застройке неэффективно используемых промышленных и жилых районов в городских центрах с целью их восстановления.
В 1999 году странами Союза Независимых Государств, в состав которого входит и Российская Федерация, в целях реализации принципа устойчивого развития территорий, была принята Градостроительная хартия, которая определила принципы, цели, основные направления и задачи устойчивого развития населенных пунктов и обустройства территорий стран СНГ. Для улучшения условий жизни необходимо комплексное развитие и экологическая реконструкция населенных пунктов, а также модернизация застройки, обеспечивающая соблюдение стандартов жизни населения.
Градостроительная хартия предусматривает «совершенствование пространственной организации населенных пунктов, их архитектурного облика, повышение эстетических качеств застройки, их благоустройства и озеленения, а также улучшение жилищной обеспеченности граждан путем строительства жилья с современным инженерно-техническим оснащением, высокой экологической безопасностью и комфортностью условий проживания».
К числу основных задач перехода к устойчивому развитию территорий относится создание системы нормативно-правовых актов, обеспечивающих регулирование градостроительной деятельности.
Особенность конституционно-правового регулирования градостроительной деятельности Российской Федерации заключается в том, что Конституция Российской Федерации не содержит прямого упоминания о градостроительстве. В статье 42 Конституции Российской Федерации указано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. В целом это отражает принцип устойчивого развития территорий, и, следовательно, закладывает конституционные основы для осуществления градостроительной деятельности. В связи с этим в правовой науке возник вопрос по поводу отнесения градостроительного законодательства к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации или к предметам исключительного ведения Российской Федерации .
Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что «отношения в сфере градостроительной деятельности имеют комплексный, межотраслевой характер, а их содержание составляют преимущественно предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, перечисленные в статье 72 Конституции Российской Федерации, - природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры (пункт «д» части 1), а потому законодательство о градостроительной деятельности в своей основе находится, как и административное, земельное, водное, лесное