Система социального обслуживания

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством. Поэтому одной из главных задач социальной политики страны является поддержка социально незащищённых категорий граждан.
Развитие системы социального обслуживания жителей России выступает в качестве главного эффективного фактора работы социальной сферы. На данный момент данное развитие претерпевает некоторые затруднения и требует дальнейшего пересмотра законодательства в данной области.
Социальное обслуживание является неотъемлемой частью государственной системы социальной защиты, а также немаловажным компонентом социальной сферы. Развитие системы социального обслуживания выступает важнейшим условием надежного функционирования социальной системы.
Под определением социального обслуживания следует понимать деятельность социальных служб по социальной поддержке, а также оказанию социально - бытовых и других услуг в комплексе с материальной поддержкой и проведением социальной адаптации граждан, которые находятся в нелегкой жизненной ситуации. Одним из главных признаков становления системы социального обслуживания граждан страны – это ее инфраструктура, развивающаяся довольно быстрыми темпами. В нее входят не только муниципальные многопрофильные центры социального обслуживания, но и всевозможные организации по предоставлению разных форм и видов услуг. Говоря о подобных центрах следует отметить комплексные центры, территориальные центры, социально-реабилитационные, а также психолого-педагогические центы оказания помощи населению. Все это обусловливает актуальность выбранной темы исследования.
Теоретической базой исследования явились труды таких отечественных специалистов в области социального обеспечения, как: А.И. Андриенко, А.А. Воробьевой, В.П. Галаганова, Н.А. Еськовой, А.А. Козлова, Т.Б. Ивановой, М.И. Лепихова, М.Н. Максимовой, М.М. Ильясова, Мачульской Е.Е. и др.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с применением норм системы социального обслуживания.
Предметом исследования являются нормы системы социального обслуживания, предусматривающие возможность оказания помощи социально незащищённой категории граждан.
Целью исследования является комплексный анализ норм российского законодательства и правоприменительной практики, связанной с применением социального обслуживания населения.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
 рассмотреть понятие и характеристику социального обслуживания;
 изучить правовую основу социального обслуживания;
 охарактеризовать субъекты правоотношений по социальному обслуживанию;
 проанализировать правоотношения социального обслуживания.
Методологической основой работы стали общенаучные (системно-структурный, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, формально-юридический и эмпирический) и специальные познавательные методы (метод сравнительного правоведения, формально-логический, исторический, системно-структурный, метод юридического моделирования).
Структура работы: работа состоит из введения, четырех параграфов, заключения и списка использованных источников.
1. Понятие и характеристика социального обслуживания

Российская Федерация является в соответствии с ее основным документом – Конституцией – социальным государством, что предполагает наличие различных социальных гарантий, которые предоставляются гражданам государства. Кроме того, важно сказать о том, права и свободы граждан Российской Федерации, а также их соблюдение является наиболее важным и приоритетным направлением государственной политики в Российской Федерации.
Вопросы, касающиеся социального обслуживания нетрудоспособных граждан всегда являлись важным и актуальными, что влекло за собой развитие исследовательской деятельности в разных областях. Кроме того, данные вопросы занимают важнейшее место в нормативном правовом регулировании и политики государства в целом. Наибольшая актуальность данного вопроса характерна для сегодняшнего времени, так как в настоящее время условия функционирования государства имеют своей основой приоритеты социального направления. В связи с этим важно отметить, что в мировой практике термин «социальное государство» является международным стандартом и повсеместно получает свое использование во всех правовых системах. Термин «обслуживание» достаточно часто можно встретить в гражданском праве и праве социального обеспечения. Вместе с тем также данное понятие тесно связано с категорией «предоставление услуг», где используются и другие термины и понятия, смежные по своем у значению. При этом важно отметить, что понятия «обслуживание» и «услуги» достаточно часто получают свое использование в качестве синонимов [9, с. 48].
Если говорить именно о социальном обеспечении, то социальное обслуживание, преимущественно связывается с проблемой оказания услуг в процессе различных реабилитационных мероприятий, проводимых с нетрудоспособными гражданами в целях осуществления функций социального восстановления. Кроме того, важно говорить о том, что право социального обеспечения как отрасль зачастую представляется авторами в качестве правоотношений по социальному обслуживанию населения Российской Федерации. При этом ряд ученых говорит о том, что социальное обслуживание на сегодняшний день является одним из направлений социальной работы, а также выступает в качестве характерной организационной формы указанного вида социальной деятельности. При этом говорится также о том, что такая деятельность представляет собой систему конкретных способов социальной гуманистической деятельности, которая имеет своим направлением следующие цели: адаптация, социальная реабилитация конкретной личности, семьи либо общества в целом.
При этом в Словаре Р. Баркера под социальным обслуживанием подразумевается «представление конкретных социальных услуг людям для удовлетворения потребностей, необходимых для их нормального развития, людям, зависящим от других (тем, кто не может сам о себе позаботиться)»[7].
Мачульская Е. характеризует социальное обслуживание как «деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации» [14, с. 98].
Таким образом, мы можем говорить об отсутствии единого мнения относительно понятийного аппарата данной сферы нормативного правового регулирования не только в области юриспруденции, то также в сфере экономики и социологии.
Следует отметить, что на сегодняшний день в целях удовлетворения указанных потребностей общества развивается широкая инфраструктура, учреждения которой снижают социальную напряженность, а так прогнозируют ее в будущем. При этом система социального обслуживания – одна из самых динамичных в социальной сфере. Данный факт подтверждается систематическим изменением законодательства в данной области. Так, например, в 2013году был принят закон, регулирующий указанные общественные отношения - Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ [2]. В ст.3 указанного Федерального закона социальное обслуживание представляет собой деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам. При этом перечень лиц, имеющих право на социальное обслуживание является достаточно большим и разнообразным, они имеют общие черты в своем правовом статусе – право на получение от государства социальной помощи в связи с определенными обстоятельствами.
Социальная услуга в этом же Федеральном закона характеризуется как «действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности» [2].
В результате изложенного представляется возможным говорить о том, что социальное обслуживание – важная система социальной помощи нуждающимся гражданам.
Формы социального обслуживания населения определяются и характеризуются в главе 6 Федерального закона[2]. Федеральный закон предусматривает 3 формы социального обслуживания населения: стационарное обслуживание населения, полустационарное обслуживание населения, социальное обслуживание населения на дому.
Также сюда можно отнести срочное социальное обслуживание и социально – консультативную помощь.
На рисунке 1 представлена структура социального обслуживания.