Правовые основы назначения и выплаты пенсии за выслугу лет

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность проблемы исследования. Выслуга лет представляет собой особый тип трудового времени граждани¬на. Она предполагает начисление выплат после увольнения с определенными прибавками и устанавливается в зависимости от продолжительности периода работы, возраста, специфики деятельности, территории, на которой она осуще-ствляется гражданином.
Приобретает актуальность исследование вопроса порядка и условий назна¬чения пенсии за выслугу лет, ее правовых основ. Во-первых, актуально рас¬смотреть пенсию за выслугу лет в системе пенсионного обеспечения, во- вторых, важно проанализировать особенности порядка назначения и выплаты пенсии за выслугу лет.
Таким образом, можно сформулировать проблему. С одной стороны, су¬ществует система социального обеспечения населения, которая постоянно со¬вершенствуется, с другой стороны, эта система обладает рядом недостатков, что усугубляет положение нуждающихся в пенсии за выслугу лет. В этих усло¬виях совершенствование правового регулирования назначения и выплат пенсий за выслугу лет гражданам является одной из приоритетных задач правового го¬сударства.
Степень научной разработанности проблемы. Проблема правовых основ пенсионного обеспечения является относительно новой для отечественной юридической науки. Важное значение для написания работы имели труды уче¬ных (Н.А. Волгина К.В. Гранкина, Ю.А. Михайленко, М. Сергеева, А.Л. Лельчука, Е.Э. Шуматбаевой, Р.Р. Сираевой, А. Соловьева, М.О. Тесленко и др.), труды представителей науки трудового права и права социального обеспече¬ния (А.В. Ефремова, Е.А. Истоминой, В.Н. Бушкевича, В.В. Волковой, О.Н. Безруковой, К.О. Кутеповой и др.).
Объект исследования - общественные отношения, связанные с функцио-нированием системы пенсионного обеспечения.
Предмет исследования - нормативно-правовое регулирование назначения и выплат пенсий за выслугу лет.
Цель исследования - изучение правового регулирования назначения и вы¬плат пенсий за выслугу лет в Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели необходимо решить задачи:
 раскрыть содержание пенсии за выслугу лет как разновидность трудовой пенсии;
 изучить правовые характеристики граждан, получающих пенсии за выслугу лет;
 определить порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет;
 описать направления совершенствования пенсионного обеспечения за выслугу лет.
Теоретико-методологические основы исследования. Для решения постав¬ленных задач использовался метод формально-правового анализа.















1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПЕНСИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ

1.1 Понятие пенсии за выслугу лет, правовое регулирование назначения пенсий за выслугу лет

Выслуга лет - это разновидность трудового стажа. Представляет собой длительный период времени по выполнению определенной профессиональной деятельности, который по действующему законодательству дает основания для назначения и выплаты пенсий за выслугу лет.
Пенсия по выслуге лет назначается независимо от достижения пенсионного возраста. Единственным основанием для получения пенсии за выслугу лет является специальный трудовой стаж.
Специальный трудовой стаж (выслуга лет) - это учитываемая при опреде¬лении права на пенсию за выслугу лет суммарная продолжительность периодов определенной службы (работы), в течение которых в соответствии с действую¬щим законодательством лицо могло, как не подлежать, так и подлежать обяза¬тельному пенсионному страхованию.
Пенсия за выслугу лет - ежемесячная денежная выплата, назначаемая и выплачиваемая в связи с определенными видами профессиональной деятельно¬сти, т.е. при наличии специального стажа - выслуги лет и без учета фактическо¬го состояния трудоспособности. Некоторым категориям граждан Пенсия за вы¬слугу лет может быть назначена независимо от возраста.
Пенсия за выслугу лет регулируется ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходив¬ших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопо¬жарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной сис¬темы, и их семей» от 12 февраля 1993г.
Необходимо отметить, что согласно законодательству РФ, возможны два варианта приобретения права в соответствии с законом 1993г. В первом случае единственным условием для назначения пенсии является наличие выслуги лет не менее 20 лет. Во втором случае, при отсутствии выслуги, равной 20 годам, для возникновения права на данную пенсию необходим сложный юридический состав: наличие общего трудового стажа не менее 25 календарных лет, из кото¬рых не менее 12 лет и 6 месяцев должна составлять указанная служба, дости¬жение возраста 45 лет на день увольнения со службы; увольнение по одному из следующих оснований: в связи с достижением предельного возраста пребыва¬ния на службе, по состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями.
Известно, что пенсию за выслугу лет назначают далеко не всем категориям граждан. Обычно на данный вид денежных выплат могут рассчитывать люди, имеющие трудовой стаж в определенных сферах деятельности. Как правило, такую пенсию получают люди, которые рискуя своей жизнью, трудились на благо страны.
В соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации от 15 де¬кабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионом обеспечении» право на этот вид пенсии имеют следующие категории граждан:
1. занятые на подземных и открытых горных работах;
2. в связи с работой на судах флота рыбной промышленности, морского и речного флота;
3. работавшие в гражданской авиации и космонавтам;
4. в связи с работой в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях;
5. педагогическим работникам школ и других образовательных учрежде¬ний;
6. в связи с лечебной и иной деятельностью в сфере здравоохранения;
7. работникам культуры: театр, киноискусство и др. учреждения;
8. военнослужащим.
Списки соответствующих профессий и должностей, с учетом которых на¬значается пенсия за выслугу лет, утверждаются Правительством Российской федерации.
В настоящее время в законодательстве определены статусно-правовые ха¬рактеристики граждан, получающих пенсии за выслугу лет:
Педагогическая пенсия. «Работники педагогической сферы осуществляют свою деятельность в особых условиях труда. Поэтому для них предусмотрен ряд государственных привилегий. Государственная пенсия по выслуге лет для педагогических работников применялась до 2001 года. В настоящее время дан¬ная категория лиц может претендовать на досрочный выход на пенсию. Основ¬ное требование - наличие более 25 лет специального стажа. Для того чтобы оформить на себя данный вид пенсионных выплат, необходимо иметь педаго¬гический стаж сроком не менее 25 лет».
Но не все работники образования могут выйти досрочно на заслуженный отдых. Государство определило круг должностей работников образования, ко¬торые имеют право на досрочный выход на заслуженный отдых. Соглас¬но Постановления Правительства № 781 в их число входят лица, ведущую свою деятельность в учебном заведении на должности: директора; заместителя руководителя, занимающегося осуществлением образовательного процесса; за¬ведующий учебной частью; преподаватели различного уровня; воспитатели детского сада всех уровней; учителя школ, педагоги и методисты с совмещени¬ем должности воспитателя; мастера профтехучилищ, преподающие производ¬ственное обучение; специалисты-устроители внеурочные мероприятия; педаго¬ги, являющиеся одновременно психологом; логопеды, учителя, исполняющие обязанности логопеда; учителя музыкальных школ, физического воспитания, социальные педагоги, преподаватели, ведущие тренерскую деятельность; педа¬гоги, работающие по дополнительным образовательным программам; отдель¬ные специалисты. Кроме вышеперечисленных должностей имеет значение об¬разовательное