Курсовая работа по Государственное и муниципальное управление (ГМУ) на тему Система государственного административного управления и её развитие

ВВЕДЕНИЕ
Каждое государство взаимодействует с социумом, а его качественные и уровневые характеристики обусловлены эффективностью государственного управления.
В Конституцию Российской Федерации 1993 г. был введен такой новый термин, как «исполнительная власть», который заменил термин «государственное управление». На сегодняшний день аспекты соотношения государственного управления и исполнительной власти является актуальным. Исполнительная власть в качестве политико-правовой категории позволяет реализовать тот факт, что система государственной власти является не просто феноменом, а системой, призванной исполнить законы и обеспечить равную для всего социума возможность реализовать свои права и свободы, которые предоставлены законодательством. Также исполнительная власть позволяет проанализировать особенности перемен в политической системе страны государства и указать на закрепление в Конституции государства ключевого принципа демократии – разделения властей. Вместе с тем, понятие государственного управления имеет практический организационно-юридический смысл, который отражается во многих нормативно-правовых правовых актах. Таким образом, государственное управление представляет собой форму реализации исполнительной власти. Государственная управленческая деятельность представляет собой важное условие функционирования общества. Государство не имеет права не использовать государственное управление в силу политических, экономических и социальных причин. В целом, управлением необходимо определить в качестве процесса реализации того или иного типа связанных друг с другом действий, направленных на формирование и использование ресурсов государства с целью достижения ею своих поставленных задач. Управление реализуется для того, чтобы решить общие управленческие задачи, или решить управленческие дела в тех или иных сферах общественной и государственной жизни.
Цель курсовой работы – охарактеризовать систему органов государственного управления РФ.
Задачи курсовой работы:
1. Дать характеристику территориального уровня государственного управления.
2. Проанализировать реализацию властных полномочий органами государственного управления Российской Федерации
Объект исследования – властные полномочия органов государственного управления Российской Федерации.
Предмет исследования – структура органов государственного управления РФ.
Теоретико-методологическую основу исследования составили исследования, посвященные общим аспектам феномена государственной власти, в частности этому вопросу посвящены работы В. В. Ладыченко,
В. В. Медведчука, И. В. Соловьева, И. В. Соловьевича, В. Н. Шаповала и др. Следует отметить, что указанные научные разработки только частично рассматривают отдельные вопросы феномена государственной власти, фактически оставляя без внимания такие проблемы, как, например, единство и взаимосвязь различных ветвей государственной власти, систему сдержек и противовесов и т.п.
 
1. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УРОВНЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
1.1. Общегосударственный уровень
В настоящее время современное гражданское общество характеризуется наличием различных по своему содержанию и сущности форм и разновидностей социальной власти, которые в той или иной степени упорядочивают отношения между индивидами и их социальными группами и в целом осуществляют управление общественным развитием.
Государственная власть, по своим признакам является не только публичной, но и суверенной, имеет, во-первых, наибольший объем управленческой компетенции и ответственности перед обществом, а во-вторых, специальный структурированный властный аппарат, призванный обеспечить оптимальное состояние общественного развития. Эффективная же реализация экономической, социальной, правоохранительной и других функций государства непосредственно связана с надлежащей организацией государственного механизма и требует обеспечения взаимосогласованной и четко координированной управленческой деятельности по всем направлениям государственного управления. Это, в свою очередь, обусловливает необходимость структурирования государственного аппарата с целью обеспечения надлежащего уровня профессионализма и специализации его отдельных звеньев, в том числе и судебной системы, при осуществлении управления различными сферами общественной жизни [6, с. 54].
Прежде всего, следует отметить, что исследование природы власти невозможно вне контекста установления сущности всей государственной власти, которая является ее первоосновой.
Основой при анализе феномена государственной власти является ее социальный характер и происхождение. Как уже отмечалось, государственная власть является разновидностью социальной власти, которая в общем виде представляет собой определенные волевые отношения, возникающие между людьми, их социальными группами, обществом в целом и государством. Итак, понимание государственной власти как определенных общественных отношений позволяет характеризовать их с позиции их содержания, а именно объекта, субъектов и содержания [3, с. 24].
Вместе с тем обращение к одному лишь объекту или субъекту как к отдельному элементу государственно-властных отношений не позволит установить сущность их государственно-властного характера. Так, отношения по поводу одного и того же объекта, например, организации совместной деятельности лиц, могут возникать как при реализации государственной власти, так и за ее пределами. То же самое касается и субъектного состава данных отношений, поскольку государство в частно-правовой сфере нередко действует по принципу равенства, но не как властвующий субъект. Следовательно, только комплексный анализ всех элементов государственно-властных отношений обеспечивает признание их государственно-властного компонента. В связи с этим можно выделить в составе таких отношений дополнительный компонент - механизм и средства обеспечения реализации властных отношений [2, с. 66].
Основным сущностным признаком любой социальной власти, в том числе и государственной власти, является ее властно-волевой характер, что обеспечивает надлежащий уровень влияния и управления соответствующего субъекта относительно объекта. В то же время каждой социальной власти присущ отдельный набор средств внедрения своей воли и влияния на поведение людей и их социальных групп.
Первым таким средством, которое характерно для любой власти, выступает авторитет власти, который, объективируясь через внутреннее побуждение индивида, обеспечивает соблюдение и выполнение им определенных социальных норм. При этом авторитет государственной власти непосредственно опирается на достигнутый уровень правовой культуры и правового сознания, как конкретной личности, так и всего общества в целом.
В отличие от права, реальной монополией государства является принуждение, осуществлением или угрозой осуществления которого обеспечивается управление и влияние государства на индивида и социальные группы. В целом такой подход соответствует теории общественного договора, предложенной Дж. Локком [10], как ограничение естественной свободы людей и их подчинение власти государства с целью обеспечения общественного развития и благосостояния. Таким образом, государство наделяется всей полнотой принуждения в урегулировании отношений. Принуждение является наиболее характерным признаком государственной власти, который отличает ее от других разновидностей социальной власти. Вне этого достаточно неоднозначным является вопрос соотношения государственной и политической власти.
Так, в настоящее время не только в политологии, но и в правовой науке вопрос политической сущности государственной власти остается дискуссионным. Следует отметить, что государственная власть действительно имеет политическое содержание, однако политика не ограничивается одной лишь государственной властью и включает также деятельность политических партий, общественных организаций и других общественно-политических институтов. Такой подход также позволяет выделить некоторые важные признаки государственной власти.
Речь идет, в частности, о различиях в механизме осуществления государственной и политической власти. Отметим, что для государственной власти характерным является наличие в структуре государственного механизма двух четко оформленных аппаратов – аппарата управления и аппарата принуждения, совместная деятельность которых и внедряет, и обеспечивает властные веление государства. В отличие от этого, политическая власть реализуется также через политические партии и общественные объединения, органы местного самоуправления. Сегодня в условиях интенсификации процессов глобализации не может не признаваться такая форма реализации политической власти, как деятельность международных межправительственных органов и организаций. Итак, указанный аппарат государственного управления и аппарат государственного принуждения и являются теми самыми субъектами, имеющими возможность внедрять волю государства в соответствующие отношения.
Кроме того, следует обратить внимание на еще один признак государственной власти, а именно на ее легитимность. Хотя в науке и отсутствует однозначное понимание данного понятия, однако в общем виде представляется возможным определить ее как признание населением государственной власти, ее правомерности решать и управлять общественными делами. Не менее важным для достижения необходимого уровня легитимности государственной власти наряду с ее внутренним признанием является внешнее признание со стороны международного сообщества, рассматриваемое как один из непременных факторов внешнего суверенитета государственной власти [1, с. 142].
Таким образом, государственную власть, можно определить как легитимную государственно-властную деятельность, осуществляемую аппаратом государственного управления и аппаратом государственного принуждения, которая выражает волеизъявление государства в соответствующих общественных отношениях путем принятия и реализации правовых актов.
В связи с этим подчеркнем, что государственная власть охватывает именно волеизъявление определенных государственных институтов как внешнее выражение их воли, единство и соответствие волеизъявления и воли государства.
Следует определить наиболее основательные и детально разработанные теоретические подходы к власти. Прежде всего, согласно Юридическому энциклопедическому словарю, государственная власть представляет собой «организованное политическое господство класса, осуществление государственного руководства обществом, которое является политической властью данного класса над другими и воплощается в системе государственных органов, которые в совокупности создают государственный механизм» [8, с. 25]. Однако указанное понимание сущности государственной власти, основанное на классовом подходе, отражает лишь статику власти государства в лице его органов над обществом. Сегодня уже нельзя согласиться с таким определением, поскольку оно, во-первых, фактически признает приоритет государства над обществом, во-вторых, не раскрывает соответствующие сферы определенного «господства» класса и, в-третьих, не отражает такие инструменты, как авторитет, право и принуждение в механизме государственной власти.
В соответствии с этим более обоснованным усматривается определение государственной власти через конструкцию общественных отношений. В соответствии с данным подходом структура властных отношений включает субъект власти (государство), ее объект (общественные отношения), содержание власти (подчинение и подчинение), средства (органы государственной власти) и методы (убеждение и принуждение) осуществления государственной власти. В целом предложенная модель государственной власти соответствует уже изложенному выше пониманию государственной власти и включает в себя все существенные признаки. Вместе с тем, учитывая, что государство всегда выступает в лице его органов и должностных лиц, данный подход фактически отождествляет субъектов государственной власти и способы ее осуществления.