Условия поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу. Система ограничений

Достижение стабильности и обеспечение устойчивого развития современного российского общества непосредственно связаны с формированием эффективной деятельности государственной гражданской службы.
Легальное определение государственной гражданской службы звучит следующим образом: «вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации». Законодатель не зря употребил относительно государственной гражданской службы термин «вид», а не «подсистема». «Это побудило к решению проблемы по установлению соотношения между понятиями «подсистема и «вид» применительно к гражданской службе».
Для того чтобы полностью раскрыть содержание понятия государственная гражданская служба необходимо обратиться к мнениям других специалистов. Т.М. Макосейчук в узком смысле государственную гражданскую службу понимал в двух отношениях: во- первых, это один из видов служебных правоотношений; во-вторых, это один из видов профессиональной служебной деятельности. Автор прав, так как при изучении данного понятия данные аспекты реализуются. Если рассмотреть первый аспект: служебные правоотношения, то они возникают между представителем нанимателя и гражданским служащим. Второй аспект говорит о том, что наряду с гражданской службой существует военная служба и государственная служба иных видов.
Понятие государственной гражданской службы может рассматриваться с различных позиций. В правовом значении гражданская служба представляет собой подинститут института государственной службы. Автор прав, так как это вытекает из смысла государственной службы.
На сегодняшний день в российском обществе существует проблемы государственной гражданской службы. Они связаны с несовершенным состоянием системы государственного управления, а также традиционной для России бюрократии.
Любое понятие в юридической науке состоит из признаков. То есть, чтобы собрать цельное определение необходимо указать все признаки определенного явления. И.В. Седая выделила некоторые особенности (признаки) государственной гражданской службы: сущность и назначение службы является производной от назначения и сущности государства в целом; деятельность службы носит гласный характер, т.е. открытый и выражает публичные интересы государства и общества; гражданские служащие могут исполнять профессиональные обязанности только в государственных органах. Данное высказывание автора не противоречит легальной дефиниции государственной гражданской службы. Все вышеназванные особенности находят отражение в деятельности службы. Стоит отметить, что данные признаки находят свое отражение в принципах государственных гражданской службы.
З.Р. Мингазова считает, что понятие государственной гражданской службы будет дополняться различными смысловыми значениями. Она считает, что легальное определение хорошо апробировано в научных исследованиях и будет со временем дополняться различными качественными показателями. Мнение автора представляется наиболее верным. Большинство теоретиков считают понятие государственной гражданской службы приемлемым. Как и З.Р. Мингазова теоретики считают, что понятие неизбежно будет расширяться.
Хочу отметить, что понятие государственная гражданская служба прошло несколько этапов. По З.Р. Мингазовой, таких этапа было 3. На первом этапе понятие гражданской службы отсутствовало (1991-1994). Второй этап характеризуется началом доктринальных разработок понятия государственная гражданская служба, был принят закон, который раскрывал понятие «государственной службы» (1995-2003). Наконец, третий этап был начат в 2004 году и продолжается до сих пор. Главный прорыв в этот период было принятие закона о государственной гражданской службе.
Понятие государственной гражданской службы дает представление о сущности и назначение данного института. Принципы государственной гражданской службы дает представление, на чем базируется данный институт.
Принципы государственной гражданской службы – базовые начала, которые определяют юридическую регламентацию общественных отношений. Принципы даны в федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Но эти принципы были взяты за основу у другого нормативно-правового акта. «Основные принципы построения и функционирования гражданской службы закреплены в Конституции РФ или вытекают из нее».
Основополагающим принципом государственной гражданской службы является приоритет прав и свобод человека и гражданина. Вся система государственной службы построена именно для обеспечения интересов общества, его членов. Права и свободы человека и гражданина является основой для принятия решений и законов. Дискриминация по признакам пола, расы, национальности, языка или другим основаниям является недопустимым элементом в деятельности гражданских служащих. Главной проблемой, которая заключается при реализации данного принципа это нарушение прав граждан самими гражданскими служащими. Для решения данной проблемы Н.В. Тумакаев предлагает следующее решение: необходимо уделить особое внимание при отборе кандидатов. Внимание должно быть уделено в способностях кандидатов учитывать в своей профессиональной деятельности интересы граждан.
Принцип единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ. Данный принцип означает, что требования к гражданским служащим, желающим работать на должностях федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ являются едиными. Принцип единства положительно сказывается на деятельности гражданской службы. Государственные служащие имеют одинаковые возможности реализации своих способностей на соответствующих должностях.