Особенности статуса муниципального служащего

В самом начале, представляется логичным рассмотреть понятие «муниципальный служащий», а также, уделить немного внимания некоторой нелогичности норм действующего законодательства касающегося рассматриваемой сферы.
В большинстве различных исследований, приводится следующее определение: муниципальный служащий - это гражданин РФ, в возрасте не моложе 18 лет, владеющий государственным языком, имеющий соответствующее профессиональное образование, обеспечивающий службой интересы местного самоуправления, т.е. его населения, исполняющий в порядке, определённом уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы, не являющейся выборной, за денежное вознаграждение, выплачиваемое из средств местного бюджета.
И.И. Овчинников , формулируя понятие муниципальной службы, отмечает, что она является особым видом публичной профессиональной служебной деятельности, осуществляемой гражданами России, а также гражданами иностранных государств-участников международных договоров РФ, согласно которым, иностранные граждане обладают правом находиться на муниципальной службе, на невыборной муниципальной должности в органах местного самоуправления, замещаемой путём заключения трудового договора (контракта) и на платной основе, за счёт средств местного бюджета, согласно федеральному законодательству субъекта Федерации, уставом муниципального образования, для достижения целей по обеспечению решения вопросов местного значения, а в случаях, установленных законом, - реализации отдельных государственных полномочий. Таким образом, к муниципальным служащим он относит не только граждан России, но и граждан иностранных государств-участников международных договоров РФ, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе.
В действующем законодательстве, в общем смысле, муниципальный служащий, это гражданин, исполняющий в соответствии с действующим законодательством РФ, обязанности по должности МС за денежное содержание, за счёт средств местного бюджета (п. 1 ст. 10 Федерального закона № 25-ФЗ).
Как представляется, в существующей дефиниции содержится некая неопределённость, если рассматривать её относительно вопроса, к какому гражданству должно принадлежать лицо, замещающее муниципальную должность: исключительно РФ или здесь допустимо гражданство иностранного государства.
Необходимо обратить внимание, что российский законодатель не очень последователен относительно вопроса о круге субъектов, реализующих данное право. Определив, что муниципальная служба осуществляется на основе контракта (трудового договора), а Конституция России провозглашает свободу труда для всех, а не только для граждан РФ (ст. 37), законодатель одновременно установил запрет на замещение должностей муниципальной службы для иностранных граждан.
Статья 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ определяет условия участия иностранных граждан в трудовых отношениях и устанавливает, что иностранные граждане имеют право свободно распоряжаться способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, правом свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и другой законной экономической деятельности учитывая ограничения, предусмотренных законом.
Однако последующие статьи данного Закона устанавливают совершенно иной подход в регулировании вопроса о доступе иностранных граждан к государственной и муниципальной службе. В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 115-ФЗ иностранный гражданин не имеет права находиться на муниципальной службе. Отношение иностранных граждан к государственной службе определяется федеральным законом.
Обратим внимание, что в отношении политических прав, в частности избирательных, для реализации которых на основании ст. 32 Конституции РФ требуется наличие гражданства РФ, часть 2 статьи 12 Федерального закона № 115-ФЗ устанавливает, что постоянно проживающие в РФ иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренном законом, обладают правом избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также правом участия в местном референдуме.
В части 3 статьи 17 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ предусмотрено, что в случае, когда на основании международного договора РФ иностранные граждане обладают правом участвовать в выборах в органы местного самоуправления (далее ОМС) и местном референдуме, то в списки избирателей, участников референдума при проведении выборов в ОМС, местного референдума, согласно закону включаются иностранные граждане, достигшие 18 лет и не подпадающие под действие п. 3 ст. 4 Федерального закона № 67-ФЗ, постоянно проживающие на территории муниципального образования, в котором проводятся указанные выборы, референдум.
Таким образом, на основании анализа норм действующего законодательства РФ можно сделать вывод о том, что замещать выборные муниципальные должности могут не только российские, но и иностранные граждане, если на основании международного договора РФ они имеют право на участие в выборах в органы местного самоуправления и местном референдуме. Следовательно, в этой связи представляется нелогичным, что законодатель ввёл запрет на возможность гражданам замещать должности муниципальной службы.
В общем смысле, необходимо отметить, что подход к определению термина «муниципальный служащий», несмотря на незначительный с исторической точки зрения период становления и развития местного самоуправления в России, характеризуется рядом особенностей.
Во-первых, статус муниципального служащего может быть приобретен гражданином лишь при условии замещения должности муниципальной службы, установленной муниципальным правовым актом, согласно реестру должностей МС в субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта РФ.
Должность муниципальной службы - это должность в ОМС, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются согласно положениям Устава муниципального образования, с определённым кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования либо лица, замещающего муниципальную должность.
Во-вторых, определённые требования предъявляются к гражданству претендента на замещение должности муниципальной службы и муниципального служащего, а именно наличие гражданства Российской Федерации или гражданства иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе.