правонарушения в сфере пожарной безопасности, понятия, признаки, виды правонарушений, состав

Введение

Актуальность работы. Неотъемлемым элементом общественной безопасности в стране является пожарная безопасность. Обеспечение пожарной безопасности – это одна из ключевых задач государства. Обусловлено это тем, что, «пожарная безопасность, наряду с другими видами безопасности, является необходимым условием стабильности существования, жизнедеятельности и развития государства и общества в целом». Сегодня состояние пожарной безопасности в Российской Федерации, по мнению исследователей, явно носит «выраженный кризисный характер и является мощным дестабилизирующим фактором, негативно влияющим на экономику и демографическую ситуацию». Такое мнение имеет под собой все основания, поскольку ежегодно в России пожарами наносится значительный ущерб экономике и отдельным гражданам.
Согласно данным статистики, ежегодно в Российской Федерации происходит от 10 тыс. до 35 тыс. лесных пожаров, причем наибольшее их количество случается в период с начала апреля по конец октября. Пожары фиксируются на всей территории страны, однако наибольший вред, как правило, наносят горящие леса и торфяники в европейской ее части, в наиболее густонаселенных территориях страны. Опасность пожаров состоит в том, что они в большинстве случаев несут за собой невосполнимость наносимого ущерба. Ежегодно в пожарах гибнут тысячи человек, в том числе дети, также тысячи травмируются, получают прямой материальный ущерб.
Эти данные показывают актуальность деятельности государства в сфере обеспечения пожарной безопасности и в том числе актуальность совершенствования правового регулирования административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности.
Объектом исследования в работе является институт ответственности за нарушение требований пожарной безопасности.
Предмет изучения – законодательные нормы и правоприменительная судебная практика в сфере привлечения к ответственности за нарушение требований пожарной безопасности.
Цель работы – изучить особенности современного правового регулирования ответственности за нарушение требований пожарной безопасности и его применение в судебной практике.
Для достижения цели определены следующие задачи работы:
1) изучить понятие, сущность и элементы пожарной безопасности;
2) охарактеризовать нарушения пожарной безопасности и их последствия;
3) раскрыть административную ответственность за нарушение противопожарных требований;
4) рассмотреть дисциплинарную ответственность за нарушение противопожарных требований;
5) изучить уголовную ответственность за нарушение противопожарных требований.
Теоретической основой исследования послужили работы отечественных специалистов, исследующих различные аспекты пожарной 6 безопасности и административной ответственности за нарушение требований в данной сфере (В.А. Гуциева, А.Г. Елагина, В. Лизвинской, Е.В. Роговой, Б.В. Россинского, Т.Г. Скибневской, М.М. Султыгова, Х.И. Цечоева).
Методологической основой работы стали следующие ключевые методы научного анализа: описательный, сравнительно-типологический, нормативный.
Нормативно-правовой основой работы являются Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Указ Президента РФ от 01.01.2018 № 2 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года», Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» и другие нормативные акты. Структура работы соответствует поставленным задачам, включает в себя введение, четыре раздела основной части, заключение и список использованных источников и литературы.

1. Правонарушения в сфере пожарной безопасности: общие положения

1.1. Система обеспечения пожарной безопасности

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций не только государства, но и каждого руководителя конкретного объекта защиты. Реализация этой функции в Российской Федерации осуществляется через систему обеспечения пожарной безопасности.
Законодательно понятие системы обеспечения пожарной безопасности закреплено в статье 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» .
Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с положением ГСТУ 2272 2006 ССБП под термином «пожарная безопасность» понимается состояние любого вида объекта или сооружения, при котором исключена вероятность развития пожара. Таким образом обеспечивается защита материальных ценностей и жизни людей. Сам пожар в нормативном акте характеризуется как неконтролируемое горение, которое происходит вне специально организованного очага.
Все требования к пожарной безопасности, процессам производства, хранения, реализации, проектирования должны быть отражены в нормативных актах. В соответствии с Федеральным законом о техническом регламенте по пожарной безопасности к ним относятся следующие: своды правил; национальные стандарты; ГОСТы; СНИПы. К необходимым документам, на основе которых должна соблюдаться пожарная безопасность, относятся также прописанные нормы, специальные программы и рекомендации.
Основные требования сформулированы в двух Федеральных законах:
«О пожарной безопасности»;
«О техническом регулировании» .
Пожарная безопасность на предприятии: правила, техника, требования В качестве главных требований по пожарной безопасности в организации можно выделить следующие:
В любом здании должна быть специально разработана система. Ее цель - обеспечить требуемый уровень защиты от пожара и вызывающих его факторов.
При разработке системы должно быть учтено наличие не только средств для организации тушения, но и запланированы мероприятия, которые предотвратят возникновение пожара.
При развитии пожароопасной ситуации конструкция определенный период времени должна сохранять целостность. Это один из самых важных аспектов, который поможет сохранить жизнь и здоровье людей. Должны соблюдаться меры по предотвращению распространения огня на соседние сооружения.
Это требование возможно соблюдать в том случае, если выдерживается необходимое по нормам расстояние между постройками. Кроме того, отдельное внимание уделяется наличию противопожарных преград. Они предназначены для разделения одного здания от другого. При проектировании строительства должны учитываться необходимые меры, которые предотвратят распространение опасных веществ, выделяемых при горении. Для этого разрабатываются системы антизадымления и пожаротушения.
Одно из требований, которые выдвигает противопожарная безопасность РФ, основывается на обеспечении доступа в зону возгорания техники МЧС. Но в современных условиях это не всегда возможно обеспечить.
Для грамотной организации мероприятий по устранению возгорания нужно правильно определить категорию помещения. Законодательством выделяются пять категорий в зависимости от целей использования и хранящихся материалов:
Категория А - в таких помещениях находятся легковоспламеняющиеся вещества. К ним относятся малярные цехи, комплексы и склады с нефтехимией, водородные станции. К первой категории относят школы, детские дошкольные учреждения, больницы, интернаты.
В группу Б входят помещения, в которых находятся вещества, способные возгораться при температуре более 28 градусов. Такая категория присваивается помещениям, где работают с керосином, мазутом и дизельным топливом.
Трансформаторные помещения, склады угля, автомобильные гаражи, библиотеки причисляются к категории В.
Умеренно-пожароопасным помещениям присваивают категорию Г.
Группа Д включает в себя здания с пониженной пожароопасностью .
При определении категории специалисты принимают в расчет не только материалы, находящиеся внутри, но и площадь свободного помещения. Проверки обеспечения пожарной безопасности на предприятии Каждое предприятие проверяется на соблюдение противопожарных требований. Проверка проводится только аттестованными сотрудниками МЧС.
Существует два вида проверок состояния пожарной безопасности на предприятии: плановая; внеплановая при поступлении обращения, жалобы, в случаях возникновения ЧС. Приход инспекторов обязателен в момент, когда открывается новый магазин, проводится регистрация предприятия. Во время проверки специалистами оценивается общее состояние помещения, наличие противопожарных средств, уровень обучения персонала, порядок проведения инструктажа.
Инспектор проверяет соблюдение всеми сотрудниками противопожарного режима, наличие отдельных мест для курения, исправность доводчиков на двери, состояние перекрытий, цокольных и подвальных этажей.
Отдельное внимание инспектора МЧС уделяют проверке документов. В организации должны быть следующие локальные акты: приказы о назначении ответственных лиц за пожарную безопасность; журнал, в котором прописывается график проведения инструктажа; список обновления огнетушителей; планы, схемы эвакуации.
Факторы возгорания, которые наносят вред материальным ценностям и здоровью граждан, носят названия опасные. Все факторы подразделяются на основные и второстепенные. К основным относятся те, которые возникают по причине начала процесса возгорания.
Пламя. Наибольшая часть пожаров развивается в процессе горения пламени. Оно представляет наибольшую опасность для людей. За счет теплового излучения пожар может распространяться на несколько десятков метров.
Увеличенная температура окружающей среды. Любой пожар сопровождается повышением тепловой энергии. Количество выделяемого тепла зависит от интенсивности пожара и материалов, которые находятся в помещении. Опасность повышения температуры определяется уровнем влажности воздуха. Чем она выше, тем больше опасность получения ожогов для людей.
Токсичные продукты горения. Наиболее опасными факторами для жилых и общественных помещений, где находятся люди, например, школьники в образовательном учреждении, являются токсические вещества. В процессе горения выделяется угарный и углекислый газ, которые наносят большой вред здоровью.
Пожар определяется, как неконтролируемое горение. Выделяется пять этапов его протекания:
Начальной стадией называется процесс возгорания до полного охвата огнем горючей поверхности.
Временной промежуток до момента, пока будут подключены первые приборы пожаротушения, считается свободным развитием.
К развивающей стадии относится полный охват пламенем поверхности и достижение максимальной скорости выгорания.
Этап полного развития достигается в тот момент, когда горение устойчиво на всех поверхностях, все параметры достигают максимального значения.
Стадия затухания начинается с момента снижения скорости выгорания .
В числе основных функций системы обеспечения пожарной безопасности необходимо выделить следующие:
 нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности;
 создание пожарной охраны и организация ее деятельности;
 разработка и осуществление мер пожарной безопасности;
 реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности;
 проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;
 содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;
 научно-техническое обеспечение пожарной безопасности;
 информационное обеспечение в области пожарной безопасности;
 осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности;
 производство пожарно-технической продукции;
 выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности;
 лицензирование деятельности в области пожарной безопасности и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности;
 тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ;
 учет пожаров и их последствий;
 установление особого противопожарного режима;
 организация и осуществление профилактики пожаров.