Проблемы развития политической системы российского государства 90-хгг. XX века.

Понятие «политическая система» стало использоваться в нашей стране в конце 70-х годов. Однако и в настоящее время нет единого мнения относительно сущности этого понятия. [24, с. 58].
Политическая система в трактовке Большого юридического словаря имеет два направления:
1) совокупность норм, которые устанавливают конституционно-правовой статус государства, политических партий, общественных и религиозных организаций и регулируют их взаимоотношения (как комплексный конституционно-правовой институт);
2) совокупность государственных и общественных органов и организаций, с помощью которых осуществляется государственная (политическая) власть (в материальном смысле). [15, с. 556]
Словарь по конституционному праву предлагает следующее определение политической системы: характер организации власти в соответствующем обществе и государстве, система ее институтов, соотношение государственных и общественных начал в управлении публичными делами, положение личности, реальный политический режим. [42, с. 98]
По мнению А.И. Демидова, политическая система – это совокупность взаимодействующих между собой норм, идей и основанных на них политических институтов, учреждений и действий, организующих политическую власть, граждан и государства. [22, с. 54]
И.А. Зосименко и И.И. Ахмедова считают, что политическая система – это «это совокупность политических отношений, политических институтов, в рамках которой проходит политическая жизнь общества и осуществляется государственная власть». [23, с. 22]
Термин «система» (от греч. systema) означает целое, составленное из частей. Он универсален, используется в самых различных областях человеческих знаний, в том числе в политологии и правоведении. В интересующем нас плане значимо то, что понятием «система» охватывается целостное множество элементов, взаимосвязанных между собой. [15, с. 608]
Применительно к политической системе таким качественным фактором, объединяющим структурные элементы, является их способность участвовать в политической жизни страны, в деятельности, связанной с осуществлением государственной власти. При определении особенностей государства, политических партий и других элементов политической системы следует исходить, с одной стороны, из их обособленности (автономности), специфических целей и задач, функций, норм деятельности, а с другой, из характера и степени их взаимодействия с иными структурными элементами и структурой (системой) в целом. [19, с. 92]
В политике можно выделить две группы субъектов: действующие непосредственно и действующие опосредованно.
К первой группе относятся:
1. Личность как начальный субъект политики. Личность действует в политике непосредственно, лично, независимо от статуса и выполняемой социально-политической роли: избиратель лично голосует; демонстрант участвует в политической акции; член партии выполняет свои обязанности в соответствии с политической идеологией и решениями партии; лидер партии координирует деятельность политической партии; лидер государства осуществляет политическое управление. «Политическое участие является важнейшим показателем демократичности общества, степени развитости гражданского общества, соучастия граждан в политике и политическом управлении».
2. Государство, как основной субъект политики, действует непосредственно как единое целое, управляя обществом и представляя страну на мировой арене.
3. Политическая партия, скреплённая идеологическим единством, в политической сфере действует как непосредственный субъект.
4. Общественно-политическая организация, общественно-политическое движение действуют в политике непосредственным образом при определённых условиях (достижение политической цели).
5. Межгосударственные объединения являются субъектами непосредственного действия на мировой арене в мировой политике.
Ко второй группе относятся субъекты, действующие в политике опосредованно, через своих представителей: народ, социальный слой, класс, нация, социальная общность и др. Эти субъекты не могут действовать как единое целое, им присущи внутренние конфликты и противоречия, они институционально не оформлены. [48, с. 63]
Нормативная основа политической системы общества представляет собой комплексное образование и включает следующие элементы:
- правовые нормы, отличающиеся политическим содержанием (Конституция РФ, федеральные законы;
- нормы, содержащиеся в актах партий, общественно-политических движений, общественных организаций;
- политические обычаи;
- политические традиции;
- нормы морали (нравственности). [43, с. 111]
Развитие России в первые годы после распада СССР было связано с конституционным оформлением российской государственности.
25 декабря 1991 г. Президент СССР М.С. Горбачев сложил с себя полномочия в связи с отсутствием Советского Союза как государства. В этот же день Верховный Совет РСФСР издал Закон РСФСР от 25.12.1991 № 20-94 «Об изменении наименования государства Российская Федеративная Советская Социалистическая республика» (рисунок 1).



Рисунок 1. Фотокопия текста закона РСФСР от 25.12.1991 № 20-94 «Об изменении наименования государства Российская Федеративная Советская Социалистическая республика»

После распада СССР перед Россией встали задачи создания политической организации нового государства, ликвидация последствий системы советской власти; разработки и принятия нормативных правовых актов, обеспечивавших деятельность вновь созданных центральных и местных органов власти; обеспечение общественного согласие различных социальных групп; определения векторов развития внутренней и внешней политики России. [14, с. 312]
В России существовала сложная по структуре политическая система, сложившаяся еще в «перестроечное» время. Правовая основа государства носила переходный характер. Во главе государства стоял избранный народом президент, который одновременно возглавлял правительство. Законодательную власть олицетворял двухпалатный Верховный Совет, имевший функции контрольного и распорядительного органа. Судебную власть представлял Конституционный суд.
На V съезде народных депутатов Российской Федерации (октябрь 1991 г.) Б.Н. Ельцин выступил с программой радикальных экономических реформ по либерализации цен и зарплаты, свободе торговли и приватизации. Для реализации программы депутаты наделили Президента РФ особыми полномочиями. 6-8 ноября 1991 г. было сформировано правительство во главе с Б. Ельциным и двумя вице-премьерами: отвечавшим за политические вопросы Г. Бурбулисом и министром экономики и финансов Е. Гайдаром, курировавшим экономическую реформу. При правительстве также действовал институт советников, где ведущую роль играл американский экономист-либералу Д. Сакс.[28, с. 78]
Е.Т. Гайдар появился на политической арене в 90-е. Возглавив «правительство реформаторов» и отвечая за экономическое развитие, он стал автором «шоковой терапии» – экономической теории и комплекса базирующейся на ней радикальных экономических реформ, приведших к значительному росту инфляции, сокращению реальных доходов граждан и обнищанию населения, увеличению разрыва между различными слоями общества, падению объема инвестиций, сокращению ВВП и промышленного производства. [31, с. 130]
Изменения во внутреннем государственном устройстве России заключались в изменении количества субъектов РФ, а также в федеративном устройстве государства. Все советские социалистические республики в составе РСФСР (до мая и июля 1991 года – автономные области и АССР) стали республиками. Автономные округа получили возможность выйти из состава РСФСР. Воспользовался возможностью Чукотский автономный округ, выйдя из состава Магаданской области. Чеченская республика и Ингушетия появились в результате разделения Чечено-Ингушской АССР. Города Москва и Санкт-Петербург стали городами федерального значения. [16, с. 76]
После подписания 31 марта 1992 года регионами Российской Федерации (за исключением Татарстана, Чечни («Ичкерии»), Ингушетии) договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти (федеративного договора, включенного в действующую Конституцию) и с принятием новой Конституции Российской Федерации 1993 г. равноправными субъектами Российской Федерации стали все республики, края, области, автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург, а также Еврейская автономная область.
Кроме переименования территорий (Горьковская область в Нижегородскую, Калининская в Тверскую, Куйбышевская в Самарскую), произошло и изменение состава субъектов РФ (объединение Пермской области и Коми-Пермяцкого АО в Пермский край, присоединение Таймырского и Эвенкийского АО к Красноярскому краю). До 1 декабря 2005 года в РФ было 89 субъектов. [26, с. 202]
Самостоятельность бывших союзных республик толкала их на пересмотр границ, а у России не было таможенной и пограничной служб. В мае 1992 г. был подписан Указ о создании Вооруженных сил, до этого дня официально у России не было ни флота, ни армии (рисунок 2).