Межведомственное взаимодействие в реализации мер соц защиты детей-сирот

ВВЕДЕНИЕ
Сложившаяся социально-экономическая и политическая ситуация в России приводит к росту числа детей-сирот и детей, остающихся без попечения родителей. В современных условиях распространенными явлениями стали нищета, асоциальное поведение родителей, жестокое обращение с детьми. За последние годы катастрофически выросло количество «социальных сирот», детей, воспитывающихся в неблагополучных семьях. Увеличение числа детей, оставшихся без попечения родителей, неизбежно ведет к увеличению числа учреждений для детей-сирот - домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, приютов и т.д. Вместе с тем многочисленные исследования психологов и педагогов показывают, что помещение ребенка в учреждение интернатного типа не обеспечивает удовлетворения его основных потребностей, что в свою очередь приводит к нарушению развития ребенка. Результатом проживания ребенка в условиях интернатного учреждения является его неготовность к самостоятельной жизни, к поиску работы и ее сохранению в условиях безработицы, неумение организовать свой быт, досуг, создать и сохранить свою семью. В России каждый год почти 100 тыс. детей остаются без попечения родителей, 760 тыс. детей в нашей стране живут в социально опасных условиях,
Все это говорит о крайне острой проблеме социально-правовой защиты детей, в том числе оставшихся без попечения родителей, как наиболее незащищенной категории детей.
Несовершеннолетние дети могут оказаться лишенными родительского попечения в результате различных обстоятельств: в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, осуждения родителей к лишению свободы, тяжелой болезни или длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от выполнения своих родительских обязанностей, отказа родителей взять своих детей из родильных и иных учреждений.
Большую опасность для детей представляют уклонение родителей от выполнения своих обязанностей, внезапное оставление родителями своих детей и другие подобные ситуации. Усиление нестабильности в стране, рост числа беженцев, лиц, не имеющих определенного места жительства, рост преступности привели к увеличению числа детей, внезапно оставшихся без попечения родителей или находящихся в угрожающей ситуации в результате злоупотребления родителями своими родительскими правами и нуждающихся в немедленной помощи. В связи с этим своевременное обнаружение детей, оставшихся без родительского попечения, и принятие мер к их защите весьма актуальны.
Основной целью данного исследования является анализ и характеристика межведомственного взаимодействия социально-правовой защиты детей, оставшихся без попечения родителей в Российской Федерации.
Исходя из цели работы, в ней необходимо решить следующие задачи:
- охарактеризовать развитие, причины и основы реализации изучить социально-правовой защиты детей, оставшихся без попечения родителей;
- исследовать нормативно-правовую базу системы защиты детей, оставшихся без попечения родителей в отечественном законодательстве;
- рассмотреть межведомственное взаимодействие и осуществление надзора и контроля в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Объектом настоящего исследования являются дети - сироты.
Предметом – сложившаяся в Российской Федерации система социально-правовой защиты детей, оставшихся без попечения родителей.











Глава 1. Общая характеристика развития института социальной защиты детей – сирот, их проблем, возникновение причин и основ реализации.

1.1. Характеристика развития института защиты детей – сирот.

Процесс развития института защиты детей – сирот претерпевал множественные изменения в процессе развития общества и этапы его появления как и человечества в целом.
Проблема защиты детей – сирот возникло изначально ввиду процесса развития цивилизации, возникновения опасных условий обитания природных явлений, а также развитие технологий и большого количества соблазнов, которые сам же и сотворил человек.
В процессе развития эпох и истории человечества отношение к детям кардинально менялось и рассматривая развитие государства власть родителей над детьми возникла еще в первобытном обществе. В это время детей воспринимали как безымянных членов, хотя на тот момент человечество больше походило на животный мир.
В настоящее время ребенок является с самого рождения субъектом правовых и общественных отношений. В процессе развития общества менялось и отношение к детям и их правовое и социальное отношение. Но не смотря на активное развитие общества, согласование, введение и утверждение законов в защиту прав и свобод детей, они все равно подвергаются опасности и со стороны взрослых и внешних их природных явлений или технических процессов. И как бы не развивалось законодательство в сфере защиты детей, отстаивать свои права и интересы они не могут, поэтому необходимо определить особую и усиленную защиту со стороны государства.
Если вернуться к истории, то право родителей отдавать детей в рабство оставалось долгое время. После крещения Руси с принятием христианства церковь начала проявлять заботу о детях, учитывая стороны морали. Также церковь проявляла защиту брошенных детей, хотя и существовало призрение к детям – сиротам, особенно из высших слоев общества.
Постепенно формируется институт опеки над детьми – сиротами и формируется осуществление задачи для сохранения семьи осиротевшего ребенка, но также как и в ранние эпохи особо это не приветствовалось и появлялись сложности в осуждении и нравственном участии.
Ввиду этого можно сказать, что годы существования Московского государства пределов в осуществлении прав родителей над ребенком не существовало, а наказание за причиненный вред не ограничивалось сильным наказанием и варьировалось от ситуации. Но XVII – начале XVIII вв. начинают появляться идеи о государственном попечении детей – сирот, открывались специальные дома, где детей обучали грамоте и различным наукам. Так построенный в 1706 году специализированный дом для детей-сирот положил начало истории развития таких домов.
Более жесткие изменения в сторону защиты детей-сирот, начал внедрять Петр I. Например наказывали отца, если ребенок родился вне брака и нес за это ответственность, но при этом сохранялось право за родителями применять к детям домашние исправительные работы. Появлялись специально назначенные люди (магистры), которые должны были следить за детьми – сиротами, устраивая их в специальные дома, обучая их какому либо ремеслу, а в последствии раздавали в семьи по деревням, а также в монастыри при церкви.
При Екатерине II еще более активнее развивалась система устройства брошенных детей и до совершеннолетия поступали в общественные учреждения, а потом становились вольными. Однако при царе Алексее Михайловиче органы, которые возглавляли опеку, осуществлялись по системе сословности. Документальное оформление усыновления и удочерения законодательством не утверждалось.
В то время также начал возникать «патронат» - который предусматривал материальную и моральную помощь детям – сиротам, а в последствии такой «патронат» передавался родителям, взявшим опеку над ребенком, воспитание которого контролировалось.
Далее в истории отмечено такое развитие как осуществление специального надзора инспекторами. Строительство и развитие воспитательных домов расширялось, где воспитанники получали более объемное и разнообразное развитие в обучении ремеслу и рукоделию. Также расширялось система передачи из сиротских приютов в крестьянские семьи. За всем этим контролировала императрица Мария Федоровна.
Во второй половине XIX века появлялись приходские благотворительные организации в которых дети получали питание, уход и обучение. Приюты эти в основном формировались для бедных детей, которые работали круглосуточно. Также активно развивалось обучение и подготовка к будущей профессии, мастерские, в которых в дальнейшем воспитанники имели возможность работать.
Но если рассматривая, в процессе истории развития института опеки и защиты детей – сирот не могли не влиять внешние обстоятельства, которые очень сильно останавливали развитие и процесс формирования опеки.
Как, например после октября 1917 года на фоне Первой мировой войны организация и улучшение развитие домов для детей – сирот пошло на убыль и беспризорность приобрела большие масштабы. Война, революция, смена политических и общественных устоев повлияло и на развитие приютов и воспитательных домов.