благотворительная деятельность в России по социальной поддержке малоимущих групп населения

Введение

Благотворительность в нашей стране имеет давние корни. Сострадание к ближнему было отмечено историками еще в обычаях, которые были присущи древним славянам. Древние славяне под благотворительностью воспринимали безвозмездную помощь, являющуюся частью их жизни и быта. Многие историки считают, что благотворительная помощь начала бурно развиваться после того, как было принято христианство, основными нормами которого были любовь и милосердие.
Благотворительная организация является неправительственной (немуниципальной и негосударственной) некоммерческой организацией, которая занимается благотворительной деятельностью, учитывая общественные и личные интересы каждого.
В рамках Федерального закона от 11 августа 1995 года №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» регулируются основы правового регулирования благотворительной деятельности, определение форм ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций.
Согласно законодательству помощь является благотворительной, если граждане и юридические лица добровольно и бескорыстно предоставляют гражданам или юридическим лицам имущество, включая денежные средства, бескорыстно выполняют работы, предоставляют услуги, оказывают другого рода поддержку.
К благотворительной деятельности не относится ситуация, когда в адрес коммерческих организаций направляются денежные и другие материальные средства, а также оказывается иная помощь. Это же касается и поддержки политических партий, движений, групп и кампаний.
В законодательстве говорится о том, что благотворительная деятельность должна осуществляться беспрепятственно. Запрещено какими-либо способами ограничивать свободу выбора законодательно определенных целей благотворительной деятельности и форм ее осуществления.
Граждане и юридические лица могут свободно выбирать цели благотворительной деятельности, имеют право на свободное осуществление благотворительной деятельности самостоятельно, либо в результате объединения на добровольной основе, причем благотворительная организация может быть как создана, так и нет.
Объект исследования: малоимущие группы населения.
Предмет исследования: благотворительная деятельность малоимущих групп населения в Россия.
Цель: исследовать направления деятельности благотворительных организаций в сфере социальной поддержки малоимущих граждан.
Задачи исследования:
1) дать общую характеристику благотворительных организаций;
2) изучить правовое регулирование деятельности благотворительных организаций;
3) определить деятельность благотворительных организаций в сфере социальной защиты;
4) проанализировать порядок обращения граждан в благотворительную организацию.
5) рассмотрение социального обеспечение и поддержка малоимущих слоев населения в России;
6) анализ стимулирование благотворительной деятельности в России по социальной поддержки малоимущих.
Методы исследования: в написании работы использовались такие теоретические методы исследования как анализ научной литературы, анализ нормативно-правовых документов, историко-сравнительный анализ.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.
 
ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

1.1 Общая характеристика благотворительных организаций

Ситуация в нашей стране меняется, из-за чего активизируется деятельность граждан не только в предпринимательской сфере, но и в социальной. Пришедшая на смену командно-административной системе рыночная экономика привела к тому, что обострилась экономическая ситуация. Помимо того, что начала возрождаться предпринимательская сфера, одновременно с этим началось расслаиваться общество и выявились отдельные группы населения, которым необходима помощь и защита. В последнее время государство пыталось отыскать решение проблем социальной защищенности населения, однако в современных реалиях решить данные проблемы можно только с помощью привлечения негосударственных образований .
В результате формирования гражданского общества в России повышается общественная активность населения, а именно, создаются новые некоммерческие организации, цель которых найти решение для многих общественно-значимых проблем. Цивилизованное, демократическое государство может быть сформировано, если в нашей стране будет создан независимый некоммерческий сектор. Особенно в современных реалиях, когда гражданский мир может быть достигнут лишь через милосердие и социальную ответственность. Возродив в России частный благотворительный сектор, государство сможет снять с себя расходы и ответственность за решение многих социальных задач, решение на которые оно найти не может.

Однако разнообразные формы благотворительных организаций давно известны правовой науке и практике. В дореволюционной России существовали две группы благотворительных организаций: благотворительные заведения и благотворительные общества. История благотворительных организаций в России может быть основанием решения многих вопросов, с которыми сталкиваются различные современные благотворительные организации.
Система благотворительности в настоящее время возрождается и развивается слишком медленно. Препятствуют этому чиновники различных уровней, которые работают по стандартам социалистического государства и не понимают, насколько важным шагом является создание государственной системы перераспределения доходов населения.
В нашей стране ежегодно появляются все новые и новые некоммерческие организации, являющиеся благотворительными. В рамках современного российского законодательства в отношении благотворительных организаций используется понятие «общественные организации». Кроме того, некоторые законодательные акты содержат упоминания о благотворительных фондах. Однако точное законодательное понятие благотворительных организаций отсутствует. В свою очередь, законодательство несовершенно из-за того, что в недостаточной степени разработана научная концепция и теоретическая модель данного правового института .
СБОР (Союз благотворительных организаций России) – это 15 лет работы, полмиллиарда привлеченных средств, десятки успешных проектов и тысячи нуждающихся, которые получили помощь от фонда. СБОР получает поддержку от известных актеров, спортсменов, политиков.
В качестве еще одной крупной организации, оказывающей благотворительную помощь, можно выделить Национальный благотворительный фонд, годом основания которого стал 1999 г. Инициатором создания был президент В.В. Путина.
Первоначальное название фонда было «Национальный военный фонд». Он занимался оказанием посильной помощи военнослужащим различных министерств и ведомств России, членам их семей, ветеранам и иным лицам. В 2002 году фонд причислили к организации, занимающейся оказанием единовременной гуманитарной помощи.
Одним из крупных благотворительных фондов является Союз благотворительных организаций России. В него входит свыше двухсот разных целевых направлений, включая волонтерские и общественные программы. Он занимается оказанием помощи обширной категории граждан.
Также к крупным фондам на рынке благотворительности относится РОССПАС. В его полномочия входит оказание помощи людям с серьезными заболеваниями. Данный фонд уделяет внимание переселенцам, сиротам, инвалидам, многодетным и малоимущим семьям.
Существуют фонды, которые осуществляют благотворительную деятельность сразу по нескольким категориям нуждающихся. В данном случае речь идет о национальной благотворительной организации «Добро», которая помогает детям-инвалидам, сиротам, многодетным семьям, детям с различными заболеваниями и тем, кто страдает наркоманией и алкоголизмом.
Необходимо сказать о существовании исключительно детских благотворительных организаций: «Дети Марии», «Настенька», «Счастливые сердца», «Детские домики» и многие другие. Они оказывают помощь и поддержку детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации: потеря родителей, сироты, инвалиды, больные серьезными болезнями, тем, кто страдает врожденным недугом.
В общероссийском фонде «Благотворительность – Россия» состоят более миллиона индивидуальных предпринимателей. Данная организация проводит розыгрыши различных грантов и стипендий среди молодежи и детей, оказывает помощь домам престарелых, хосписам и больницам, а также просто гражданам, которые обращаются.
Серьезная благотворительная организация – «Жизнь». Ее целевой аудиторией являются дети с онкологическими заболеванием, заболеваниями крови. Пожертвования используются для покупки лекарственных препаратов, расходного материала, оплаты исследований и диагностики, курсов химиотерапии, операций, а также для оказания материальной помощи семьям.
Благотворительные организации России, учрежденные известными в стране людьми: политиками, звездами шоу-бизнеса, бизнесменами. Это дополнительный приток инвесторов и тех, кто желает делать пожертвование. Наиболее известный фонд этой категории – «Подари жизнь», который учрежден популярными актрисами Д.Корзун и Ч.Хаматовой. Его целью является помощь страдающим онкологическими заболеваниями.
В качестве общественных благотворительных организаций, которые оказывают помощь старикам, инвалидам, ветеранам, людям и пациентам больниц и хосписов можно выделить фонды помощи «Вера», «Коллектив неравнодушных людей», «Старость в радость».
В России также работают крупные благотворительные организации мира: «Международная Женская Организация», «Фонд борьбы со СПИДом» и иные.

1.2 Правовое регулирование деятельности благотворительных организаций

Благотворительная деятельность регулируется Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11.08.1995 г. № 135-ФЗ . В рамках данного закона определяется деятельность многих субъектов: благотворителей, благополучателей и особого вида некоммерческих организаций - благотворительных. Сама терминология благотворительной деятельности обязана своим происхождением этому же Закону.
В структуре Закона пять разделов, двадцать пять статей. В нем дается четкая и достаточно подробная информация о том, что представляет собой благотворительная деятельность, в каких формах она может быть представлена, а также отличие благотворительной организации от остальных некоммерческих организаций.
Также в Законе «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» представлен институт добровольцев - волонтеров, как теперь их принято неофициально именовать .
Рассмотрим вкратце каждый из разделов Закона. В первом разделе представлена информация об общих положениях. В данном разделе происходит знакомство граждан с терминологией благотворительности, а также представлены базовые принципы благотворительной деятельности, характеристика субъектам (участникам по терминологии Закона) благотворительной деятельности.
В соответствии со ст. 1 Закона деятельность является благотворительной, если граждане и юридические лица добровольно и бескорыстно предоставляют гражданам или юридическим лицам имущество, включая денежные средства, бескорыстно выполняют работы, предоставляют услуги, оказывают другого рода поддержку. Дается краткая характеристика благотворительной организации.
Согласно Закону благотворительная деятельность имеет два базовых признака: указанная деятельность оказывается добровольно и бескорыстно. Закон гласит, что бескорыстность заключается в том, что поддержка оказывается безвозмездно и на льготной основе. Под добровольностью принято понимать, что никого нельзя принудить к оказанию благотворительной помощи или осуществлению благотворительной деятельности.
Со стороны государственных органов и местных органов самоуправления может быть оказана поддержка участникам благотворительной деятельности в предусмотренных Законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» формах (ст. 18 Закона). Таким образом, к обязательствам органов власти не относится оказание содействия участникам благотворительной деятельности. С данным утверждением можно согласиться, так как по сути в рамках благотворительности проявляются самые лучшие качестве и чувства человека, которые не могут быть проявлены в принудительном порядке.
Стоит сразу подчеркнуть, что бескорыстие не означает, что лица, которые получают благотворительную помощь, не могут отблагодарить за это. Например, у них есть возможность публично высказаться, в том числе через СМИ. Но при этом такое проявление благодарности не должно быть условием, при котором будет предоставлена благотворительная помощь.
Второй из названных базовых признаков позволяет понимать, чем различаются между собой благотворительная деятельность и спонсорство, являющееся частным случаем рекламной деятельности. В рамках спонсорства предполагается, что со стороны спонсируемого лица предоставляются услуги рекламного характера спонсору, то есть средства от спонсора поступают при условии, что будут оказаны подобного рода услуги. Благотворительная деятельность не имеет прямой связи с рекламной деятельностью.
Деятельность благотворительной организации рассматривается в следующих двух разделах Закона - втором («Порядок создания и прекращения деятельности благотворительной организации») и третьем («Условия и порядок осуществления деятельности благотворительной организации»).
Необходимо сказать о том, что в рамках Закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» особый акцент делается именно на благотворительной организации, из-за чего можно подумать, что в данном Законе рассматривается лишь этот вопрос. И действительно, при внимательном анализе норма Закона можно убедиться, что некоторые положения аналогичны нормам иных федеральных законов, в частности, Федерального закона «Об общественных объединениях».
В соответствии со ст. 6 Закона благотворительная организация является неправительственной (немуниципальной и негосударственной) некоммерческой организацией, которая занимается благотворительной деятельностью, учитывая общественные и личные интересы каждого.
Формы благотворительных организаций: общественные организации, учреждения, фонды и иные формы, которые указаны в федеральных законах для благотворительных организаций. Возможно, в законодательстве необходимо в большей степени сделать акцент на правовом урегулировании осуществления отдельных форм благотворительной деятельности, посвятив этому вопросу отдельный раздел в Законе.
Вопросы деятельности благотворительных организаций могли бы быть рассмотрены в меньшей степени, так как в Законе «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» присутствуют те же нормы, что и в Законе «Об общественных объединениях» и Законе «О некоммерческих организациях» .
В Законе «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» есть одна норма, на которую стоит обратить внимание, так как она, как и два ранее рассмотренных принципа, отличают благотворительную организацию от иных некоммерческих организаций.