Обеспечение эффективности контроля в государственном управлении

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность работы.
Во-первых, проблема снижения уровня доверия граждан к представителям различных видов властей государства и вообще к институтам государственной власти является одной из наиболее значимых проблем современности. В этой связи, эксперты в большинстве развитых стран, а также странах с развивающейся экономикой, в том числе и нашей страны обеспокоены поиском решений, которые помогут обеспечить прозрачность и открытость государственного управления.
Во-вторых, существует распространенное мнение, что ключ к решению данной проблемы, лежит в необходимости повышения уважения и степени доверия к действующей власти посредством налаживания взаимосвязи и партнерского взаимодействия между государством и обществом, а также обеспечения обратной связи. В этой связи, актуальность настоящей работы обусловлена необходимостью поиска путей практической реализации публичного контроля как одного из ключевых инструментов повышения доверия граждан к органам государственной власти и принимаемым ими решениям.
Целью настоящей работы является анализ существующего уровня развития публичного контроля органов власти и прозрачности государственного управления в России.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
 проанализировать необходимость организации контроля за деятельностью органов власти и властных структур;
 рассмотреть основные подходы к понятию контроля;
 изучить механизмы и стандарты внутреннего и внешнего контроля и подотчетности;
 проанализировать уровень публичного контроля и подотчетности системы государственного управления в современной России.
Предметом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в рамках осуществления государственного контроля в Российской Федерации.
Объектом исследования – являются организационно-правовые нормы регулирующие общественные отношения, складывающиеся в рамках осуществления государственного контроля в Российской Федерации.
Теоретико-методической базой исследования выступили труды отечественных и зарубежных авторов, которые посвящены проблематике организации и осуществления контрольной деятельности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Структура работы обусловлена поставленной целью и задачами исследования и состоит из введения, двух разделов основной части, заключения и списка использованных источников.



 
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятие, сущность и признаки функции контроля в системе государственного стратегического управления

Анализируя наиболее распространенные подходы к определению понятия государственного контроля, можно сформулировать определение, которое обозначает государственный контроль как процесс определения, оценки и анализа информации об отклонениях действительных значений от заданных или их совпадении и результатах анализа. В сферу осуществления государственного контроля попадают цели, прогнозы ситуации, процессы, а также ход выполнения какой-либо государственной деятельности.
Информация, которую получают от осуществления государственной контрольной деятельности в дальнейшем может быть использована в рамках госрегулирования. В этой связи, многие эксперты считают целесообразным объединять государственное планирование, реализацию деятельности государственных органов власти и контроль в единую систему государственного управления . Единая концепция контрольной деятельности представлена на рисунке 1 ниже.

Рисунок 1. Основные концепции контроля
Зачастую процесс контрольной деятельности осуществляется участниками процесса, которые прямым либо опосредованным образом зависят от его общего успеха. Однако контроль может осуществляться и лицами, которые являются внешними по отношению к процессу и не зависят никаким образом от его исхода. Тогда говорят о таком виде государственного контроля как проверка или ревизия.
Для классификации государственной контрольной деятельности можно использовать следующие факторы:
- принадлежность субъекта контроля (внешний, внутренний);
- основание для осуществления контроля (в соответствии с уставом, в рамках законодательства);
- принадлежность объекта контроля (контроль объекта, контроль за принимаемыми государственными решениями, контроль за достигнутыми результатами);
- регулярность осуществления (государственный контроль на регулярной основе, нерегулярное осуществление контроля, специальный контроль) .
В большинстве случаев можно выделить целый ряд стадий осуществления процесса контроля:
 1 этап – выбор концепции осуществления контроля;
 2 этап – формулирование цели, на достижение которой направлен контроль;
 3 этап – разработка плана контрольной деятельности (включает в себя определение объектов контроля, возможность использования различных методов и инструментов, оценка предполагаемых результатов и показателей контрольной деятельности, оценка полноты и продолжительности контроля).
 4 этап – непосредственное осуществление контрольной деятельности;
 5 этап – этап документирования результатов государственных контрольных мероприятий;
 6 этап – этап проверки результатов контрольных мероприятий;
 7 этап – обнародование (информирование заинтересованных сторон) о результатах контроля;
 8 этап – оценка принятого решения по контролю, сбор доказательств, осуществление поиска ответственных за выявленные нарушения.
 9 этап - сообщение решения (устное, письменный отчет);
 10 этап - оценка решения (анализ отклонений, локализация причин, установление ответственности, исследование возможностей исправления, меры по устранению недостатков) [8, с. 22].
Для принятия решения о запуске процесса контроля и организации процессов контроля могут иметь значение ряд критериев: его эффективность, эффект влияния на людей, задачи контроля и его границы.


Рисунок 2.Основные составляющие критерия для решения о контроле