Участие иностранных граждан на выборах в Российской Федерации

Введение

Сфера миграции, миграционные правоотношения в современном обществе являются неотъемлемой частью его развития и процветания относительно всех сфер жизнедеятельности. При этом органичная реализация прав иностранцев при помощи национального законодательства напрямую влияет на состояние миграционных процессов на конкретной территории.
Российская Федерация является одной из самых оптимальных и притягательных стран для мигрирующих жителей бывших республик СССР. Поэтому вопрос правового регламентирования, характера и уровня участия иностранных граждан в выборах, проблема предоставления им избирательных прав является сегодня для России злободневным.
Объектом курсовой работы являются общественные отношения в сфере участия иностранных граждан на выборах в Российской Федерации.
Предметом курсовой работы выступают нормы права, регулирующие участие иностранных граждан на выборах в Российской Федерации.
Целью курсовой работы является анализ участия иностранных граждан на выборах в Российской Федерации.
Задачами курсовой работы являются:
– раскрыть понятие и значение выборов;
– проанализировать особенности правового положения иностранных граждан в Российской Федерации;
– рассмотреть условия предоставления избирательных прав иностранным гражданам;
– выявить проблемы участия иностранных граждан на выборах в Российской Федерации и пути их решения.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы, в том числе формальной и диалектической логики, исторический, методы моделирования и прогнозирования, а также метод анализа.
Теоретической основой исследования являются труды таких авторов, как: Е.А. Кулеш, Е.Н. Лихолет, М.Н. Жариков, М.В. Олейников, Н.С. Остриков, А.А. Чертова, Г.Ю. Шабалин, и др.
Структуры работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.



 
Глава 1. Теоретические основы участия иностранных граждан на выборах в Российской Федерации

1.1. Понятие и значение выборов

Текущее законодательное понятие выборов закреплено в пункте 9 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» . В действующей редакции данное понятие определяется как «форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица».
Такая юридическая конструкция является результатом длительного законодательного поиска, поскольку каждый новый избирательный закон России привносил новые элементы. Так, в утратившем силу Федеральном законе от 6 декабря 1994 года № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» легальное определение института выборов строится через действия различных субъектов избирательного процесса на различных этапах избирательной кампании, перечисляемых в определении.
По мнению Г.Ю. Шабалина «современные политические и правовые исследования сходятся на обозначении термином «выборы» процедуры формирования представительного органа власти или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемого путем голосования при условии альтернативности, в то время как термин «избирательный процесс» подразумевает всю совокупность действий и событий, осуществляемых и инициируемых в связи с выборами» .
А.А. Бучин полагает, что выборы есть «сознательная деятельность определенного круга граждан по делегированию своих властных полномочий органам публичной власти либо должностным лицам, важнейшую форму участия их в управлении государством».
Другой исследователь, С.А. Трыканова, дает более широкое понятие, трактуя выборы как «совокупность всех общественных отношений, которые возникают между избирателями и соискателями права осуществлять публичную власть от имени народа, в том числе отношений, возникающих при голосовании» . В сравнении двух последних определений можно найти два противоположных взгляда, когда «выборы» рассматриваются исключительно как волеизъявление, процесс возникновения основания, для осуществления лицами функций представительной власти, и, напротив, правоотношений по организации и проведению избирательных кампаний.
Похожее мнение имеет и Л.И. Моловствова, при этом автор уделяет внимание разностороннему характеру выборов. Выборы автор характеризует как продленный во времени процесс, включающий несколько этапов избирательных действий и процедур, которые четко регулируются на законодательном уровне .
Итак, имеются два главных подхода к определению рассматриваемого понятия. Узкий подход ограничивает понятие главной конституционной задачей рассматриваемого института, отдавая при этом больше предпочтение функции делегирования власти представительному органу либо должностному лицу, не затрагивая длительный и весомый с точки зрения правового регулирования и финансовых затрат процесс организации избирательной кампании. Широкий же подход включает все возможные правовые отношения, которые каким-то образом взаимосвязаны с избирательным процессом, однако предопределяет смешение понятия выборов и избирательных правоотношений.
Основываясь на вышеизложенном, можно отметить, что, несмотря на многообразие научных исследований и множество подходов, единое и общее понятие выборов не сформулировано.

1.2. Особенности правового положения иностранных граждан в Российской Федерации

Сфера регулирования правового статуса личности является неотъемлемой частью права любого цивилизованного государства. При этом в век развивающихся и быстро изменяющихся миграционных процессов, вопросам регулирования правового статуса иностранных граждан также уделяется особое внимание в любом национальном законодательстве. И здесь каждое государство преследуют первостепенную цель – это приведение национального законодательства в соответствие международным стандартам и нормам. Именно права и свободы человека и гражданина обеспечивают устойчивую взаимосвязь индивида с государством через признание и уважение основополагающих прав и свобод, с учетом несения обязанностей и ответственности
В современное время правовое регулирование статуса иностранных граждан имеет особое значение. Наличие пробелов, противоречий и неточностей законодательства является основной весомой правовой проблемой. В настоящее время отсутствует единая терминология подхода в законодательной регламентации правовых дефиниций, касающихся