Социальная защита беженцев и переселенцев

Введение
Актуальность темы работы обусловлена тем, что исследование законода-тельства о социальной защите беженцев и переселенцев требует значительного внимания, поскольку именно эта часть мигрантов считается наиболее уязвимой и требующей специальной защиты.
В Российской Федерации выделяют две категории вынужденных мигрантов - беженцы и вынужденные переселенцы, правовой статус которых закреплен спе-циальными законами: Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 «О беженцах» и Законом РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 «О вынужденных пере-селенцах» соответственно.
Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие в связи с социальной защиты беженцев и переселенцев.
Предеметом работы являются нормы действующего законодательсва, ре-гламентирующие социальную защиту беженцев и переселенцев, практика их при-менения, а так же научная и учебная литература по теме работы.
Целью настоящей работы является изучение социальной защиты беженцев и переселенцев.
Задачами работы ставится:
• Рассмотреть Российскую Федерацию как социальное государство;
• Проанализировать правовой статус беженцев и вынужденных пересе-ленцев;
• Исследовать основы правового регулирования социальной защиты беженцев и переселенцев;
• Проанализировать актуальные правовые вопросы социальной защи-ты беженев и переселенцев.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.
1. Российская Федерация, как социальнео государство. Правовое положение беженцев
1.1. Российская Федерация – социальное государство
Социальное государство - понятие достаточно содержательное. Представ-ляется обоснованной позицию, согласно которой из ст. 7 Конституции РФ может быть выведена социальная направленность всей финансовой деятельности госу-дарства и финансового планирования как ее неотъемлемой части.
Государство, считающееся социальным стремится к сглаживанию социаль-ного неравенства, преодолению его крайних форм, само же социальное неравен-ство - естественное состояние общества. В этом, как представляется, выражается направленность политики государства «для народа». Несмотря на то что, как утверждает Н.А. Боброва, данное выражение отсутствует в ст. 2 Конституции РФ, но это не означает оторванности государства от интересов народа. Под-тверждением и является часть 1 ст. 7 Конституции РФ, закрепляющая, что поли-тика Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Для характеристики социальной активности государства наука использует категории «функция государства» и «социальная функция государства». Практи-ческую значимость данных категорий переоценить сложно, так как их исследова-ние дает возможность определить характер деятельности государства, выбрать приоритеты его развития. Именно в содержании социальной функции государ-ства кроется смысл социальной сущности современного российского общества.
Осмыслению понятия и содержания социальной функции государства по-святили свои труды С.Ю. Анохина, С.В. Бабаев, М.И. Байтин, А.И. Гнатенко, Е.Ю. Добрынин, А.В. Курагин, Л.А. Морозова, Н.Б. Пахоленко, О.В. Родионова, Т.Н. Радько, Ю.А. Тихомиров, Н.В. Черноголовкин и др. Однако до настоящего времени единого подхода к пониманию категорий «функции государства» и «со-циальная функция государства» не выработано. Это связано, во-первых, с отсут-ствием легального определения данных дефиниций, во-вторых, с многогранно-стью и сложностью самого феномена государства и, в-третьих, с неясностью со-держания понятия «социальность». Так, например, в философии социальность представляется как одно из самых сложных и мистифицированных понятий, чет-кое определение которого отсутствует, в юриспруденции - как явление много-мерное и т.д.
Функции государства были исследованы А.Г. Еллинеком в работе 1990 г. «Общее учение о государстве». Государственную функцию он относит к разряду массово-психических явлений, которые порождаются социальными отношениями между людьми, их взаимными действиями друг с другом.
В советской науке, в период абсолютного примата материалистического подхода к государству и праву, содержание функций сводилось к деятельности государства и его органов. Такая позиция вытекала из классовых характеристик государственно-правовых институтов и отвечала ленинскому тезису о государ-стве как машине для поддержания господства одного класса над другим. Не-смотря на признанные сегодня достоинства материалистического мировоззрения, отождествление понятий «содержание государства» и «функции государства» вряд ли справедливо. Такой подход обедняет смысл феномена государства, упрощает, «механизирует» содержание его деятельности. В то же время следует признать, что в каждый исторический период складываются особые обществен-ные отношения, проблемные аспекты которых государство должно решать по-средством поставленных перед ним задач.
Современная гуманитарная и естественная наука не выработала единства в отношении категории «функция». Так, в философии функция мыслится как обя-занность, круг деятельности, а под социальной функцией подразумевается ис-пользование того или иного механизма социальных взаимодействий для дости-жения определенной цели или реализации определенных ценностей. В матема-тике, как переменная величина, меняющаяся в зависимости от изменения другой величины, в биологии, как работа, производимая органом, организмом. Оче-видно, процесс познания социальной действительности часто затрудняется неточ-ностью либо многогранностью терминов, используемых в первоисточниках и специальной литературе.
Л.А. Морозова расширяет понятие «функции государства», включая в него не только направления деятельности государства, но и сам механизм государ-ственного воздействия на различные сферы общественной жизни общества, так как различного рода преобразования и правовое регулирование общественных отношений воздействуют одновременно на состояние общественных процессов.
Актуализируя содержание социальной функции государства применительно к современным условиям, О.В. Родионова определяет ее как деятельность, направленную на минимизацию различий в доступе к общественным благам с це-лью обеспечения самосохранения социума. Данная функция государства выража-ется через средства и способы реализации внедрения социальных групп в единое государственно-организованное общество. С данной трактовкой можно согла-ситься, поскольку именно через устранение (сглаживание) социальных различий создается основа общественной солидарности.
С.Е. Коробов отмечает, что социальная функция государства тесно связана с экономической, поскольку без существенного экономического роста, базирую-щегося на эффективном использовании ресурсов, невозможно обеспечить в до-статочной степени финансирование социальных нужд.
Социальную функцию государства нередко приравнивают к мерам дея-тельности. М.М. Рассолов полагает, что такая функция охватывает меры по удовлетворению социальных потребностей людей, борьбу с безработицей, бедно-стью, обеспечение необходимыми условиями труда и т.д. В.Н. Казаков утвер-ждает, что под ней необходимо понимать осуществление мер по удовлетворению потребностей людей, поддержание необходимого уровня жизни для населения, обеспечение необходимых условий труда и др. Такое отождествление, на наш взгляд, не является методологически верным. Меры реализации социальной функции государства выступают лишь средствами (инструментом), с помощью которых обеспечивается достижение конечного результата (цели), составляющего само содержание социальной функции государства.
Зачастую при анализе социальной функции государства употребляют поня-тие «социальная сфера», не имеющее легального определения. Обе категории тесно взаимосвязаны: социальная функция государства выражает деятельность государства в социальной сфере, а социальная сфера представляет собой «важ-нейшую подсистему общества, область общественной деятельности, где реализу-ется социальная политика государства, направленная на создание условий для достойной жизни, удовлетворение духовных и материальных потребностей граждан, повышение их благосостояния». Таким образом, между данными по-нятиями устанавливается субъектно-объектная связь.
Еще одной «родственной» категорией представляется «социальная полити-ка». Она является одним из элементов общей стратегии государства, представляет собой комплекс мер, направленных на обеспечение благоприятных условий жиз-ни населения, включает в себя формы регулирования общественных отношений, в том числе и реализацию принципа социальной справедливости. Объектом соци-альной политики выступает социальная сфера. Социальная политика государства - явление динамичное, поскольку политика связана не только с интересами госу-дарства в целом, но и с интересами конкретных политических групп, которые стоят в данное время у власти. В связи с этим конкретная политика в рамках од-ной и той же функции государства может иметь различное содержание.
Ключевая цель государства в социальной сфере сформулирована в ст. 7 Конституции