Передовой научный опыт исследований государственного сектора

ВВЕДЕНИЕ

Настоящее исследование посвящено анализу передового научного опыта изучения государственного сектора, отраженного как в отечественных, так и в зарубежных публикациях.
В современном обществе происходят, с одной стороны, существенные изменения в области передачи информации, развиваются и усложняются способы контроля и управления в связи с цифровизацией всех сфер экономики, что ставит перед государственным сектором задачу внедрения цифровых технологий в собственную структуру для более эффективного ее функционирования, с другой стороны, кризисные явления, затронувшие мировые сырьевые рынки, а также глобальные проблемы в области общественного здоровья поставили перед государственным сектором новые задачи, эффективное решение которых имеет важное социальное значение, а также значение в аспекте национальной безопасности. При этом часть обозначенных проблем имеет универсальный характер, а пути их решения могут быть предложены как отечественными, так и зарубежными специалистами, занимающимися исследованиями государственного сектора экономики. Все сказанное обуславливает актуальность изучения передового научного опыта в области исследований государственного сектора.
Объект исследования: государственный сектор.
Предмет: исследования государственного сектора.
Цель исследования: изучение передового научного опыта исследований государственного сектора.
Задачи исследования:
1. Осуществить обзор современных отечественных исследований государственного сектора.
2. Провести обзор современных зарубежных исследований государственного сектора.
3. Обобщить результаты обзора современных отечественных и зарубежных исследований государственного сектора.
Методы исследования: анализ публикаций по теме исследования государственного сектора с использованием различных ресурсов: Google Академия, JStor, научной электронной библиотеки elibrary.ru, российской научной электронной библиотеки cyberleninka.ru, MDPI Open Access Journals, классификация и систематизация с применением метода PRISMA, библиографический метод.
Структура работы: работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.
 
ГЛАВА I. АНАЛИЗ ОТЕЧЕСТВЕННОГО НАУЧНОГО ОПЫТА ИССЛЕДОВАНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА

1.1 Обзор современных отечественных исследований государственного сектора: монографии

Вопросы развития государственного сектора в экономике рассматриваются в различных исследованиях последних 5-6 лет, поскольку специалисты в различных областях и секторах экономики пытаются найти решение существующих проблем, которое способствовало бы устойчивому развитию экономики вообще, государственного сектора экономики – в частности. Среди обширного числа отечественных исследований следует указать, что проблемы государственного сектора рассматривались в работах В.А. Зубакина, И.Ю. Золотовой, О.В. Кожевиной, Н.В. Линдера, А.Н. Ряховской, И.В. Тарасовой, А.В. Тарчука и др. В исследованиях государственного сектора рассматривались вопросы его изменения в процессе перестройки экономики в условиях приватизации и оценивалось его актуальное состояние. Например, в монографии Н.П. Коноковой «Государственный сектор: вопросы теории и современной российской практики» было рассмотрено становление и развитие государственного сектора экономики в процессе перехода к рыночным отношениям, описаны процессы и особенности формирования российской модели государственного сектора, а также принципы управления государственной собственностью в новых условиях (Конокова, 2010).
Процессы трансформации государственного сектора экономики на современном этапе развития российской экономики были рассмотрены С.К. Демченко, А.В. Ревкуц, С.А. Жиронкин в монографии «Трансформация государственного сектора и эффективность его функционирования в национальной экономике» (Демченко, Ревкуц, Жиронкин, 2019), а также в диссертационной работе А.В. Ревкуц, ставшей базовой частью указанного монографического исследования (Ревкуц, 2019).
В исследовании обосновываются подходы к анализу эффективности функционирования государственного сектора в условиях влияния на этот сектор трансформационных процессов. Трансформационные процессы затрагивают изменения в структуре собственности, что своим следствием имеет необходимость поиска путей поддержания баланса между частным и государственными секторами. При этом приоритетом трансформации государственного сектора является экономический рост, отражающий устойчивость развития страны в условиях трансформации государственного сектора.
В монографии предлагается воспроизводственный подход к оценке эффективности функционирования государственного сектора, разработанный группой авторов и опубликованный также в «Modern Economy Success» (2019): оценка макроэкономической эффективности государственного сектора осуществляется путем оценки стадий основных направлений восприоизводственного процесса с помощью коэффициентов (индикаторов) показателей, разделенных на блоки (Ревкуц, 2019, с. 43). Предложен алгоритм повышения эффективности функционирования государственного сектора в условиях цифровой трансформации. При этом исходным посылом является утверждение о необходимости равновесного взаимодействия государственного и частного секторов экономики, правительство же должно быть регулятором институтов в целях обеспечения экономической безопасности государства (Ревкуц, Демченко, Васильев, 2019).
Вопросы оценки качества управления в организациях государственного сектора экономики рассматривались также О.В. Кожевиной, Н.В. Булановой, А.Н. Бойко в монографическом исследовании «Институционально-экономические основы оценки качества управления в организациях государственного сектора» (Кожевина, Буланова, Бойко, 2018).
Таким образом, в рассмотренных современных монографиях, посвященных исследованию государственного сектора, основными проблемами, получившими в них свое освещения, являются следующие:
1) процессы трансформации государственного сектора в условиях приватизации;
2) функционирование государственного сектора в условиях глобальной цифровизации экономики;
3) обеспечение и оценка устойчивого развития государственного сектора.

1.2 Обзор современных отечественных исследований государственного сектора: статьи

Статьи по экономическим специальностям содержат результаты исследований в различных областях экономики, при этом исследования государственного сектора могут проводится в рамках анализа финансовой системы, общей экономической теории, политэкономии и др.
В указанном аспекте обращают на себя внимание ряд публикаций Д.Ю. Карпова, посвященных вопросу развития государственного сектора в условиях современной российской экономики: «Особенности современного этапа развития государственного сектора экономики России» (Карпов, 2010).
В упомянутой публикации Д.Ю. Карпов представляет результаты собственных исследований, направленных на обоснование институциональных направлений развития государственного сектора в российской экономике, при этом выявляются недостатки функционирования субъектов государственного сектора в современных экономических условиях, поскольку государственные корпорации (автор рассматривает следующие государственные корпорации: «Росатом», «Роснанотех», «Объединенная судостроительная корпорация», «Объединенная авиастроительная корпорация», «Ростехнологии») функционируют без четко определенного целеполагания, реализуемые государственными корпорациями программы не подвергаются госконтролю в аспекте эффективности, деятельность государственных корпораций принимает зачастую бессистемный характер в силу юридически неустановленной обязательности предоставления среднесрочных и долгосрочных планов деятельности и развития. Роль же государственных корпораций сводится зачастую к двум функциям: стратегическое руководство акционерными обществами, в которых контрольный пакет акций принадлежит государству (отрасль ВПК), в гражданском секторе госкорпорации не ориентированы на получение прибыли, поскольку реализуют те задачи, которые были определены государством при их создании, а финансирование госкорпорациями получается напрямую. Д.Ю. Карпов приходит к выводу, что госкорпорации, представляя собой относительно новое явление в социально-экономических реалиях современной России, экономически неэффективны, а рентные их доходы формируются посредством изъятия добавленной стоимости из других отраслей и сфер хозяйства.
Вопрос экономической эффективности государственного сектора экономики были в центре внимания О.В. Шерстобитовой, опубликовавшей в журнале «Вестник евразийской науки» статью «Проблема экономической эффективности государственного сектора экономики» (Шерстобитова, 2013).
Автор в указанной статье отмечает, с одной стороны, низкую рентабельность государственного сектора экономики, с другой, подчеркивает, что государственный сектор по решению органов управления противодействует росту безработицы и спаду объемов производства посредством реализации системы государственных заказов. При чем одинаково указанная схема реализуется и в экономиках стран Западной Европы: О.В. Шерстобаева приводит примеры строительства инфраструктурных объектов в период экономического спада в Финляндии, Швеции, Канаде, Италии. В таких условиях именно государство выступает заказчиком строительных материалов, формирует спрос на рабочую силу в рамках реализуемых проектов по созданию инфраструктуры и т.п. Однако проблемами государственного сектора экономики во всех странах являются низкий уровень их рентабельности, неэффективная система управления, критерием положительной оценки функционирования государственного сектора экономики выступает социальная эффективность. Повышение эффективности некоторых секторов народного хозяйства автор видит в приватизации, при этом отмечается, что она обоснована не для всех отраслей народного хозяйства, находящихся под государственным контролем, а сама приватизация объектов хозяйствования, контролируемых государственных секторов, должна проводиться с обязательной реструктуризацией и разрушением госмонополии, с привлечением новых инвестиций, сохранением оптимального уровня занятости в приватизируемом секторе, с соблюдением примата национальной безопасности, а также соблюдением принципа открытости и публичности.