Административно-правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы курсовой работы обусловлена тем, что с права человека являются высшей ценностью, и их защита - одна из важнейших целей законодательной, правоприменительной практики и социальной деятельности любого государства. Права человека в Российской Федерации являются важнейшим институтом, в результате функционирования которого создаются способы взаимодействия личности и общества, а также возможности участия индивида в общественной жизни. Эти факторы и привели к созданию административных институтов защиты прав человека.




















 
Глава 1. Общая характеристика административно-правовых гарантий

1.1. Понятие административно-правовых гарантий и структура

На сегодняшний день административно-правовые гарантии составляют особую роль в защите и обеспечении прав личности. В связи с чем выработка путей совершенствования законодательстве в этой области стоит первостепенной задачей, стоящей перед законодательными органами.
Посредством административно-правовых гарантий обеспечивается реализация прав и законных интересов личности в области публичного управления . Данные правоотношения существуют как в управленческой сфере, так и в обыденной жизни человека. Так, например, в контрольно-надзорной сфере активно используются административно-правовые гарантии, так как работа органов, осуществляющих контрольно-надзорные органы, должна проводится в соответствии с нормами законов, а также не должна уменьшать либо нарушать законные права и интересы лиц.
В правовой науке указанные гарантии разделяют из общей совокупности правовых гарантий на основе отраслей права. Однако в общем понятии данные гарантии представляют собой подвид юридических гарантий, устанавливающих методы регулирования правоотношений и реализующихся посредством административно-правовых отношений.
Рассмотрим понятие административных правоотношений под которыми понимается вид отношений, с помощью которого лица и организации могут реализовать свои права и законные интересы, а также соблюсти обязанности. Указанные отношения представляют собой основной виток связи между лицами и государственными органами всех уровней.
Отличительными чертами указанных правоотношений является:
- не равный правовой статус сторон отношений;
- односторонний характер отношений, проявляющиеся в том, что правоотношения возникают помимо воли сторон;
- главенствующий статус органов государственной власти и т.д.
В юридической науке определение административно-правовых гарантий используется часто. Например, указанное понятие освещается при механизме правового регулирования в области административного права, при обозначении административно-правового статуса личности, при анализе способов обеспечения законности в ходе управленческих действий. Представленный термин представляет собой общее понятие для группы правовых явлений, которые обеспечивают права личности в процессе управления органами власти .
Административно-правовые гарантии выполняют охранительные и обеспечительные функции, при помощи которых достигается режим дисциплины и законности в деятельности органов, а также формируются необходимые организационно-правовые условия в целях реализации гражданами принадлежащих им прав и интересов.
Под объектом указанных гарантий понимаются общественные отношения, возникающие при реализации прав личности. В юридической науке выделяют следующие группы отношений: общих (общеправовых), профессиональных и специальных. Рассмотри каждые из них более подробно.
Общими правами являются права, которые присущи всем гражданам без исключений, закрепленные как в международных актах, так и в Основном законе страны. Указанные права могут быть разделены на гражданские (личные), политические, экономические, социальные и культурные .
Под профессиональными правами понимаются права, которые личность приобретает при осуществлении предпринимательской и иной разрешенной законом деятельности.



1.2. Зарубежный опыт защиты прав человека посредством административного механизма

Административно-правовые механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина представляют собой закрепленные в законодательстве средства и способы, направленные на реализацию, соблюдение и защиту прав и свобод человека как на международном, так и на внутригосударственном уровнях. Такие механизмы выступают юридическими гарантиями, обеспечивающими защиту прав и свобод человека.
В зарубежных странах существуют различные административно-правовые механизмы и институты защиты прав и свобод человека, которые можно разделить на судебные и внесудебные.
Так, одним из важнейших институтов защиты прав и свобод человека и гражданина в зарубежных государствах является административная юстиция, которую можно именовать системой, предназначенной для рассмотрения в особом процессуальном порядке административных споров между физическими лицами и публичной администрацией в специальных административных судах либо особых структурных подразделениях в рамках органов исполнительной власти или судах общей юрисдикции. Административная юстиция разрешает административные споры путем признания недействительности (действительности) или отмены оспариваемого административного акта .
Организация административной юстиции в зарубежных государствах представляет собой ту или иную систему органов, имеющих административную юрисдикцию (общих судов, административных судов, административных трибуналов).
В различных зарубежных государствах понятие административной юстиции имеет свои особенности. Например, в США под административной юстицией понимаются различные способы разрешения споров вне судов общей юрисдикции, поскольку в англосаксонской доктрине и судебной практике отсутствует жесткое разделение на гражданское, административное и конституционное производство.
Во Франции административная юстиция определяется через призму рассмотрения административных споров органами, осуществляющими административную юрисдикцию. Ее содержание составляет деятельность по рассмотрению споров, заявленных посредством административных исков в связи с решениями администрации, которые нарушают законные права граждан и организаций.
Следует согласиться с точкой зрения А.Б. Зеленцова, что административная юстиция представляет собой:
- не всякое разрешение споров, а юрисдикционное, отличающееся от различных неюрисдикционных форм их разрешения (урегулирование в результате переговоров, посредничество и т.д.);
- разрешение правовых споров, одной из сторон которых является административный орган, действующий как власть;
- разрешение административных споров, инициируемое частными лицами в целях защиты субъективных публичных прав и обеспечения справедливости и законности в публичном управлении;
- разрешение административного спора, которое выражено в обязательном к исполнению юрисдикционном решении, актуализирующем административное право применительно к конкретной конфликтной ситуации, и др .
В зарубежных странах используются и внесудебные административные механизмы защиты прав человека. Эти механизмы детально регламентируются законодательством зарубежных государств и включают в себя механизмы обжалования действий и решений публичной администрации в вышестоящих органах и правозащитную деятельность омбудсмена.
Административные механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина присутствуют в деятельности публичной администрации. Таким механизмом является контрольная деятельность вышестоящих исполнительных органов власти в отношении нижестоящих, именуемая иерархическим контролем, а также контрольная деятельность внутри самих органов по вопросам защиты прав и свобод личности. При этом контролируется как законность, так и целесообразность административных действий и актов публичной администрации. В процессе этого контроля могут изменяться или отменяться неправомерные решения подконтрольной стороны. Этот контроль может осуществляться как по инициативе самой публичной администрации, так и в связи с обжалованием гражданами административных актов и действий должностных лиц.















2. Административно-правовые гарантии как основа защиты прав и свобод человека

2.1. Правовое регулирование административно-правовых гарантий

Как было указано в предыдущей главе настоящей курсовой работе административно-правовые гарантии обеспечиваются как организационными, так и правовыми средствами.
Существование правовых средств направлено в первую очередь на то, чтобы в полной мере заполнить пробелы в праве с целью регулирования указанных правоотношений. Таким образом, виды норм, система должны соотносится с конкретными методами реализации прав и интересов, а также нормы должны обеспечиваться и выполнением обязанностей и наступлением ответственности при нарушениях.
Правовые нормы должны быть довольно динамичными чтобы отвечать реалиям существующих отношений. Также они должны отвечать целям, институтам и функциям права и напрямую зависеть от политических, общественных, духовных сферах, которые существуют в государстве на конкретных исторических уровнях развития .
Правовые (юридические) гарантии не следует ни отрывать, ни, тем более, противопоставлять другим видам гарантий. Значение их можно правильно понять и оценить, анализируя в единстве с другими гарантиями, рассматривая как часть единого целого.
Системный подход к правовым (юридическим) гарантиям реализации прав и свобод человека позволяет правильно определить их понятие.
Под юридическими (правовыми) гарантиями следует понимать признание и закрепление прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в Конституции и других нормативных актах государства и обеспечение их реализации всей правоохранительной деятельностью данного государства, общественно-политическими организациями, их должностными лицами и самой личностью.
Основной принцип построения системы правовых гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина — их всеобщность, и право защищать свои права и свободы всеми способами не запрещенные законом, не противоречащими закону.
Важнейшим принципом обеспечения гарантий реализации статуса личности является комплексность и полнота гарантий. Этим принципом должны руководствоваться в своей деятельности все государственные органы, органы местного самоуправления, общественно-политические организации и должностные лица.



2.2. Организационные механизмы административной защиты прав человека

В настоящее время прослеживается динамика развития правоотношений в сфере обороны и безопасности Российской Федерации, что влечет возникновение многих правовых вопросов реализации и защиты прав граждан в этой сфере. Так, продолжает трансформироваться законодательство о военных учебных центрах . При этом проблема обеспечения единообразных гарантий военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях и органах и из числа сотрудников таких военных учебных центров, до последнего времени не была разрешена и продолжает оставаться актуальной .
Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ), каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Судебный порядок защиты прав и законных интересов является неотчуждаемым, данное право как способ разрешения споров не подлежит ограничению. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. При этом каждый вправе в соответствии с международными договорами России обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны внутригосударственные средства правовой защиты. Законодатель употребляет понятие средств правовой защиты, реализация которого связана с осуществлением защиты прав и законных интересов в судебном порядке. Такие элементы административно-правовой защиты в судебном порядке, как средство, способ, мера, механизм, институт, форма, применительно к судебному порядку защиты имеют свои особенности.
В целом административно-правовые гарантии классифицируют на судебные (судебно-административные) и несудебные (административные), общие и специальные , выделяют административно-процессуальные гарантии прав граждан на различных стадиях административного процесса . Что касается правового статуса военнослужащих, как отмечают ученые, система их гарантий состоит из объективных гарантий: обязанности органов государственной власти, местного самоуправления и должностных лиц по созданию условий и средств реализации правового статуса, ответственности за ненадлежащее исполнение, надзора и контроля прокуратуры и суда - и субъективных гарантий: возможности применения способов и средств восстановления нарушенных прав, в том числе путем обращения в суд. При этом государство реализует систему мер, направленных на реальное использование, эффективную охрану и защиту прав и свобод.
Анализ научной литературы позволил заключить, что большинство ученых разграничивают административно-правовую защиту в целом и административную защиту как внесудебную, реализуемую органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Под административно-правовой защитой подразумевают совокупность правовых и организационных мер, систему административно-правовых средств, при этом меры административно-правовой защиты выделяют также в качестве инструментов защиты, а в качестве механизма защиты называют административную ответственность . Под защитой прав и свобод человека и гражданина понимают также способ осуществления субъективного права, применяемый публичной администрацией либо самим гражданином (самозащита) в установленном законом порядке в целях восстановления нарушенных прав и свобод, на основании чего административно-правовую защиту прав и свобод человека и гражданина определяют как осуществление контрольно-надзорных мероприятий в отношении публичной администрации, должностных лиц, нарушающих права и свободы человека и гражданина посредством использования специальных административных процедур. Административно-правовые механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина характеризуют как закрепленные средства и способы, направленные на реализацию, соблюдение и защиту прав и свобод человека как на международном, так и на внутригосударственном уровнях. Такие механизмы выступают юридическими гарантиями, обеспечивающими защиту прав и свобод человека. Административно-правовые механизмы и институты защиты прав и свобод делят на судебные и внесудебные . Механизм защиты прав человека реализуется через деятельность государственных органов и учреждений. Под институтами защиты понимают систему государственных органов, уполномоченных осуществлять защиту прав человека, а одним из элементов механизма административно-правового регулирования защиты называют реализацию положений федерального закона .












ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Административно-правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина являются одним из основных способов защиты и обеспечения нарушенных прав личности. Особенность данных мер стоит в первую очередь в том, что гарантии прав и свобод реализуются посредством определенных действий (бездействий) уполномоченных на то государственных органов в лице правоохранительных органов, федеральных, региональных и местных органов власти.
В этой связи можно сформулировать общее понятие административно-правовых гарантий под которыми следует понимать систему правовых предписаний и юридически значимых действий участников правоотношений, при помощи которых достигается удовлетворение интересов личности.