Современное регулирование деятельности прокурора в стадии возбуждения уголовного дела

Введение

Возбуждение уголовного дела, являясь первоначальной стадией уголовного процесса, служит своего рода чертой отделяющей начало уголовно-процессуальной деятельности, которая затрагивает главные конституционные права и свободы личности. Сущность стадии заключается в деятельности уполномоченных должностных лиц и органов по принятию, регистрации и проверке поступившего сообщения о совершённом или готовящемся преступлении и принятия по её итогам процессуального решения о возбуждении либо отказе в возбуждении уголовного дела.
Деятельность на стадии возбуждения, имеет важное значение для реализации назначения уголовного судопроизводства, обозначенного в ст.6 УПК РФ, заключающегося в обеспечении защиты прав и законных интересов граждан от преступлений, а также обеспечение защиты личности от необоснованного уголовного преследования.
Процедура возбуждения уголовного дела - это первый и главный этап уголовного процесса, имеющий собственные задачи и субъекты, который предшествует производству для иных стадий уголовного судопроизводства, имеет весомое значение в деятельности следственных органов. От того, насколько они правильно и своевременно решат задачи, которые стоят перед ними на данном этапе, зависит успех в раскрытии, предотвращении и пресечении преступлений, а также в выполнении задач уголовного судопроизводства. Однако на практике возникают определенные трудности, поскольку в действующем законодательстве отражены не все возникающие вопросы, а также имеются определенные противоречия, в научной литературе решения многих проблем освещены не полностью, в том числе имеются разные и противоречивые мнения. Кроме того, положения законодательства о порядке возбуждения уголовного дела каждый день претерпевают изменения. Поэтому исследование первоначальной стадии досудебного производства требует особого внимания и детального изучения.
Проблема затягивания сроков вынесения итогового процессуального решения возникает при передаче дела прокурором для производства дополнительной проверки.
Таким образом, актуальность выбранной темы обусловлена и тем, что в настоящий момент большое распространение получила позиция о необходимости кардинального изменения начала досудебного производства и исключении из процесса стадии возбуждения как таковой.
Объектом исследования являются правоотношения, возникающие при рассмотрении вопроса о возбуждении уголовного дела.
Предметом работы являются нормы действующего уголовно- процессуального права России, регулирующие производство и порядок возбуждения уголовного дела, а также практические и научные материалы по данному вопросу.
Целью написания работы является рассмотрение современного регулирования деятельности прокурора в стадии возбуждения уголовного дела.
Для достижения цели нужно решить следующие задачи:
 рассмотреть возбуждение уголовного дела как институт и стадия уголовного процесса;
 изучить регулирование деятельности прокурора в стадии возбуждения уголовного дела;
 раскрыть проблемные аспекты современного регулирования деятельности прокурора в стадии возбуждения уголовного дела.
Методологической основой исследования послужили общенаучные методы: системный анализ, исторический, сравнительно-правовой, анализа.

Глава 1. Возбуждение уголовного дела как институт и стадия уголовного процесса

Начать стоит с того, что исторически до появления стадии возбуждения уголовного дела нормы, регулирующие возбуждение уголовного дела, не были едино оформлены и представлены в виде самостоятельной стадии в уголовном процессе. В целом вполне очевидно, что познать назначение, а затем и вывести понятие института возбуждения уголовного дела невозможно без выяснения причин его возникновения, становления и развития, однако в данной главе мы преследуем только теоретическое обоснование современного состояния института возбуждения уголовного дела с дальнейшей привязкой к истории.
Исходя из общей теории государства и права следует, что под институтом права понимается совокупность однопорядковых норм, регулирующая определенный вид общественных отношений. Отметим, что в теории государства и права споров относительно определения института права, его положения в системе права, его признаков не ведется, что облегчает общетеоретическое исследование института, стадии возбуждения уголовного дела .
Любой правовой институт предполагает, что он характеризуется относительной самостоятельностью (автономией), устойчивостью функционирования норм в составе института права в силу того, что они регулируют типичные или схожие общественные отношения, но в отличие от отрасли права правовой институт регулирует лишь часть однородных отношений определенного вида. В данном случае институт возбуждения уголовного дела исключением не является, он также попадает под все признаки общетеоретического института права, однако нужно учитывать, что исторически институт возбуждения уголовного дела менялся и включал в себя разные общественные отношения.
Понятие института возбуждения уголовного дела можно рассмотреть как в узком, так и в широком смысле. В широком смысле институт возбуждения уголовного дела рассматривается как правовой институт, который «включает в себя нормы, регулирующие как порядок возбуждения уголовного дела, так и его отказа». Рассмотрение данного понятия в узком смысле предполагает только включение норм, регулирующих порядок возбуждения уголовного дела.
По всем категориям уголовных дел, кроме дел частного обвинения, вполне может быть принято решение как о возбуждении уголовного дела, так и об его отказе. Очевидно, что решение одного вопроса с неизбежностью затрагивает другой, потому вполне логичен вопрос о причинах разделения данных институтов, а не сведения их в один. Кажется, что такое разделение находит свою логику в практической реализации данных норм и более простой регламентации их в кодексе, но все же мы считаем, что такое разделение носит больше искусственный характер. Для того, чтобы принять правильное решение о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела необходимо системно рассмотреть и разрешить оба этих вопроса. Автором данного исследования не будет отдан приоритет ни одной из трактовок института возбуждения уголовного дела, однако мы будем больше исходить из узкого подхода в силу того, что именно он закрепляется в действующим УПК РФ .
Можно заметить, что все авторы придерживаются так или иначе сходных взглядов в силу того, что особых обсуждений не возникает относительно определения рассматриваемого института. «Существуют бесспорные выводы о том, что в качестве предмета возбуждения уголовного дела выступают общественные отношения, урегулированные уголовно-процессуальными нормами, а, следовательно, часть этих отношений регулируется нормами института возбуждения уголовного дела».
Более того, большая часть этих отношений возникает, развивается и прекращает свое действие при решении вопроса о регистрации, приеме, рассмотрении и разрешении сообщений о преступлении, потому основные уголовно-процессуальные отношения появляются лишь в том случае, если на первоначальном этапе они получили «жизнь». Содержание указанных отношений составляют конкретные действия участников уголовного процесса». Важным моментом является урегулирование данных отношений в силу того, что урегулирование отношений представляет собой урегулирование процессуальной деятельности участников данных отношений, то есть, процессуальной деятельности от регистрации повода и проверки наличия оснований до принятия соответствующего решения по данной стадии .
Что касаемо назначения института возбуждения уголовного дела, то стоит отметить, что он должен полностью согласовываться с общим назначением уголовного процесса, регламентированным в статье 6 уголовно-процессуального закона. Поскольку институт возбуждения уголовного дела находит преимущественное свое отражение в стадии возбуждения уголовного дела, то рассмотрение назначения стадии возбуждения уголовного дела будет полностью согласовываться с назначением самого института.
Считаем логичным, что перед рассмотрением назначения нужно дать определение стадии возбуждения уголовного дела, под которой стоит понимать «уголовно-процессуальную деятельность и уголовно-процессуальные отношения, образующие начальную стадию уголовного процесса, задачей которой является рассмотрение, проверка первичных данных о совершенном или готовящемся преступлении, в результате чего уполномоченными органами принимается решение о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела».
Важнейшим моментом на стадии возбуждения уголовного дела