Курсовая работа по Государственное и муниципальное управление (ГМУ) на тему Земские соборы - высшие сословно-представительные учреждения России XVI-XVII вв.

Введение

Актуальность темы исследования. Современный российский парламентаризм зарождается на этапе перехода от советской к демократической государственности, когда существенным образом изменились подходы ко многим принципиальным проблемам юридической науки и практики. Произошло это, по историческим меркам, совсем недавно. Поэтому еще и сегодня правовая наука в России находится в развитии, переживает период поиска оптимальных конституционно-правовых форм российской государственности. Процессы демократизации, становления гражданского общества и развития современных организационно-правовых механизмов участия гражданина в управлении государством привлекают к себе внимание специалистов государства и права и широких кругов общественности. В полемике, развернувшейся на страницах специализированных изданий, можно выделить два главных подхода к решению обозначенной проблемы. Первый заключается в последовательном совершенствовании представительной системы власти по образцам, заданным западноевропейским опытом. Второй предполагает в процессе государственно-правового строительства учет российской специфики, обращение к отечественным правовым традициям представительства.
Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с правовым обеспечением механизма формирования и работы института Земских соборов в Московском государстве XVI - XVII вв.
Предметом диссертационного исследования являются организационно-правовые основы формирования и деятельности Земских соборов.
Цель исследования состоит в том, чтобы провести комплексный историко-правовой анализ правовой базы, механизмов формирования и государственно-правовой деятельности Земских соборов, как высших представительных органов власти Московского государства.
Для достижения поставленной цели автор ставит перед собой следующие научные задачи:
- осуществить анализ источников и научной литературы по теме исследования;
- установить правовую сущность отечественного института Земских соборов периода междуцарствия;
- определить общий порядок созыва Земских соборов.


















Глава 1. Земский собор в России
1.1.Происхождение Земского собора

Земский собор, совещательная палата созванная при царе по мере необходимости. В его состав обычно входили представители церковных и монастырских властей, боярского совета, землевладельческих сословий и городских вольных жителей; выборы представителей и заседания каждой группы проводились отдельно.
Термин «Земский собор» переводится как «собрание земли». В XVI – XVII веках это было собрание представителей различных социальных слоев, которые обычно собирались по приказу царя для обсуждения важных политических и экономических вопросов. Его можно назвать первым российским парламентом.
Первый Земский собор, известный как «Собор примирения», был созван Иваном IV (еще не получившим названия «Грозный») в 1549 году. Россия только что стала единым государством, а не лоскутным одеялом из феодальных земель, и необходимо было усилить государственную власть и изменить способ управления страной. На этом Соборе обсуждались новый свод законов и другие реформы, представленные царем.
Функции и структура Земского собора менялись на протяжении веков. В разное время это был инструмент утверждения решений царя, главная законодательная власть в стране и «театр марионеток» иностранных захватчиков. Однако многие вещи оставались неизменными достаточно долго, чтобы их можно было назвать отличительными чертами Земского собора.
Обычно царь созывал Земский собор. Когда это было необходимо, правительство разослало письмо во все регионы России, описав повестку дня собрания и прося избрать и прислать некоторое количество представителей. Представителями должны были быть знатные люди, которые платили налоги и / или работали на государство. Итак, земские соборы состояли из купцов и дворян. Церковные иерархи также участвовали в соборных собраниях без избрания. Но самый крупный слой древней Руси - крестьяне - за всю историю земских соборов участвовал в заседаниях всего дважды.
Заседания земских соборов могли длиться от нескольких дней до нескольких лет, поэтому представителю приходилось брать с собой много багажа. Это, а также неоплачиваемая работа представителя помешали бедным участвовать в избирательных кампаниях.
Последний земский собор состоялся в 1684 году, когда в России была установлена абсолютная монархия. С 1549 по 1684 год состоялось 57 земских соборов.
В 1549 году Иван IV созвал Собор примирения (рассматривал проблему отмены кормлений и злоупотреблений чиновников на местах); впоследствии такие соборы стали называться Земскими (в противоположность соборам церковным — «освящённым»). Слово «земский» могло обозначать «общегосударственный» (то есть дело «всей земли»).
До сих пор не подтверждена просматривающаяся логическая связь между новгородским классом своеземцев и Земским собором в едином централизованном русском государстве.
Собор 1549 г. продолжался два дня, он был созван для решения вопросов о новом царском Судебнике и о реформах «Избранной рады». В процессе собора выступал царь, бояре, позже состоялось заседание Боярской думы, принявшей положение о неподсудности (кроме как по крупным уголовным делам) боярских детей наместникам.
По мнению И. Д. Беляева, в первом Земском Соборе участвовали выборные от всех сословий. Царь испросил у бывших на соборе святителей благословение исправить Судебник «по старине»; затем объявил представителям общин, что по всему государству, по всем городам, пригородам, волостям и погостам и даже в частных владениях бояр и других землевладельцев должны быть избраны самими жителями старосты и целовальники, сотские и дворские; для всех областей будут написаны уставные грамоты, при помощи которых области могли бы управляться сами собой без государевых наместников и волостелей.
Самый ранний собор, о деятельности которого свидетельствует дошедшая до нас Приговорная грамота (с подписями и перечнем участников думного собора) и известия в летописи, состоялся в 1566 г., на нём главным был вопрос о продолжении или прекращении кровопролитной Ливонской войны.
В. О. Ключевский определял земские соборы как «особый тип народного представительства, отличный от западных представительных собраний». В свою очередь С. Ф. Платонов считал, что земский собор — это «совет всей земли», состоящий «из трёх необходимых частей»: «освящённого собора русской церкви с митрополитом, позднее с патриархом во главе»; боярской думы; «земских людей, представляющих собой различные группы населения и различные местности государства».
Такие собрания созывались для обсуждения важнейших вопросов внутренней и внешней политики Российского государства, также по делам, не терпящим отлагательства, например, разбирались вопросы войны и мира (о продолжении Ливонской войны), налогов и сборов, преимущественно для военных нужд. Судьбам политического устройства страны были посвящены земские соборы 1565 года, когда Иван Грозный уехал в Александровскую слободу, особое значение имеет приговор, вынесенный земским собранием 30 июня 1611 года в «безгосударное время».
История земских соборов — это история внутреннего развития общества, эволюции государственного аппарата, формирования общественных отношений, изменения в сословном строе. В XVI веке только начинается процесс формирования данного общественного института, первоначально он не был чётко структурирован, и его компетенция не была строго определена. Практика созыва, порядок формирования, состав земских соборов долгое время тоже не были регламентированы.
Что касается состава земских соборов, то даже в период царствования Михаила Романова, когда деятельность земских соборов была наиболее интенсивна, состав варьировался в зависимости экстренности решаемых вопросов и от самого характера вопросов. Важное место в составе земских соборов занимало духовенство, в частности, земские соборы февраля — марта 1549 и весны 1551 годом были одновременно и церковными соборами в полном составе, а в остальных московских соборах участвовали только митрополит и высшее духовенство. Участие в соборах духовенства было призвано подчеркнуть легитимность решений, принятых монархом. Б. А. Романов считает, что земский собор состоял как бы из двух «палат»: первую составляли бояре, окольничие, дворецкие, казначеи, вторую — воеводы, княжата, дети боярские, большие дворяне. Ничего не говорится о том, из кого состояла вторая «палата»: из тех, кто оказался в то время в Москве, или из тех, кто был вызван в Москву специально. Данные об участии посадского населения в земских соборах очень сомнительны, хотя решения, принимаемые там, были зачастую очень выгодны верхушке посада. Зачастую обсуждение происходило по отдельности у бояр и окольничих, духовенства, служилых людей, то есть каждая группа по отдельности высказывала своё мнение по данному вопросу.



1.2. Государственный строй и Земские соборы

Во главе государственного строя России 17 века, как и прежде, стоял царь. Он имел право закона и все это было исполнено руководства; Он был верховным судьей и главнокомандующим. В новой династии, хотя источником ее выбора статуса был Земский собор