ВВЕДЕНИЕ
Наука и научно-техническая деятельность как один из определяющих факторов развития производства являются движущей силой современного социально-экономического развития; ведущей детерминантой роста современной экономики является способность генерировать новые научные знания и трансформировать их в технологии производства товаров и услуг.
В этих условиях приобретают все большую актуальность проблемы эффективного государственного управления наукой и научной деятельностью.
В процессе исследования нами были изучены работы различных авторов. Несмотря на обилие проведенных исследований, тема не была объектом изучения специальной литературы, т.е. не были обнаружены интегрирующие работы, которые бы объединяли всю информацию по этой теме и делали общий вывод.
Цель – выявить особенности управления в области науки. Задачи:
провести теоретическое исследование основ управления в области науки;
определить понятие и сущность управления в области науки;
описать элементы управления в области науки;
определить статус научных учреждений и организаций;
выявить соотношение научных учреждений и организаций;
изучить деятельность Ученого Совета как органа управления.
В исследовании использовались следующие методы: системный; структурный; функциональный; информационный; аксиоматический; выборочный; методы синтеза и анализа.
Объект – управление в области науки. Предмет Организационно-правовая система управления. Органы управления в области науки. Статус научных учреждений и организаций. Роль Российской академии Наук РФ.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ НАУКИ
1.1. Понятие и сущность управления в области науки
Федеральный закон “О науке и государственной научно-технической политике” не использует термин «государственное управление научной деятельностью», и, соответственно не закрепляет ни принципов, ни форм и методов государственного управления. Федеральный закон оперирует понятием «научно-техническая политика» и определяет ее цели, а также полномочия органов государственной власти в области формирования и реализации данного направления государственной политики [2, ст.ст. 11 и 12].
Поэтому необходимо установить соотношение понятий «государственное управление научной и научно-технической деятельностью» и «государственная научно-техническая политика».
В юридической науке государственную политику в какой-либо сфере традиционно определяют как «принципиальное руководство действию» относительно направлений деятельности, адресованное органам государственной власти [25]; в законодательных и иных нормативных правовых актах – как «комплекс правовых, экономических, организационных и иных мер» или «систему мер», реализация которых позволит обеспечить развитие определенной группы общественных отношений в направлении, желательном для государства и общества [5, ст. 3; 24, п. 8].
Понятие государственного управления сформулировано российской и зарубежной наукой административного права.
Так, В.Е. Чиркин определяет его как «процесс … упорядочения жизнедеятельности и отношений … государства и общества, установления рациональных взаимосвязей между ними посредством применения государственной власти» [27, С. 11]; а Е.В. Охотский – как «целенаправленное организующее воздействие государства на общественные процессы … в целях их упорядочения … и социальнопрогрессивного преобразования по заранее утвержденному плану» [26, С. 43].
Изложенное позволяет определить соотношение между государственной политикой и государственным управлением как соотношение между статичной системой правовых, экономических, организационных и иных мер по упорядочению и регулированию общественных отношений и динамичной государственно-властной деятельностью по формированию и реализации указанной системы мер.
Вместе с тем, особенности научной и научно-технической деятельности (направленность на получение и использованием новых знаний) и следующий из них характер ее результатов (уникальность, невещественность и неприсваиваемость) обусловливают необходимость участия в управлении наукой как специфическим социально-экономическим сектором не только органов государственной власти, но и самого научного сообщества. Участие научного сообщества в управлении обусловлено не только высокой автономией лиц, занятых в данной деятельности (как в иных сферах предпринимательской или профессиональной деятельности), но и тем обстоятельством, что только представители научного сообщества обладают необходимыми экспертными знаниями о науке как об объекте управляющего воздействия.
Это, в конечном итоге, приводит к необходимости сочетания в управлении научной и научно-технической деятельностью механизмов государственного управления и самоуправления, что и закреплено в федеральном законодательстве [2, ст. 7].
Самоуправление в области науки и научной деятельности осуществляется внутри научно-исследовательских организаций и проявляется, например, в форме выборов их руководителей (которые, однако, затем должны быть утверждены федеральными органами исполнительной власти), в функционировании Ученого совета как совещательного органа наряду с руководством научно-исследовательских организации, в процедурах присвоения ученых степеней и ученых званий. Однако, решения, принятые в рамках самоуправления научного сообщества, впоследствии должны контролироваться и утверждаться уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
Общие полномочия государственных органов в области управления научной и научно-технической деятельностью определены в ст. 7 Федерального закона «О науке и научно-технической политики», к ним относятся определение приоритетных направлений развития науки, технологий и техники, обеспечение формирования системы научных организаций (в том числе, утверждение уставов государственных научных учреждений и организаций и контроль эффективности использования и сохранности предоставленного государственным научным организациям имущества), осуществление межотраслевой координации научной и (или) научно-технической деятельности, разработка и реализация научных и научно-технических программ и проектов, развитие интеграции науки и производства, реализация достижений науки и техники. Данные управленческие полномочия распределены между различными органами государственной власти.
1.2. Элементы управления в области науки
В настоящее время система управления научной и научно-технической деятельностью представлена следующими элементами.
1. Президент Российской Федерации в рамках полномочий главы государства определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. В частности, применительно к управлению научной деятельностью, Президентом Российской Федерации утверждены приоритетные направления развития науки, технологий и техники и перечень критических технологий [6], в том числе, по отдельным направлениям науки, имеющим критическое значение для обороноспособности и безопасности страны – атомной энергетики, генетических исследований, синхротронных и нейтронных исследований [11, 12, 14].
В настоящее время в соответствии с Федеральным законом “О стратегическом планировании в Российской Федерации” [4, Ст. 18.1] утверждает Стратегию научно-технологического развития Российской Федерации, в которой «… определяются цель и основные задачи научно-технологического развития Российской Федерации, устанавливаются принципы, приоритеты, основные направления и меры реализации государственной политики в этой области, а также ожидаемые результаты ее реализации» [9].
Таким образом, основным методом управления в области науки и научно-технологической деятельности, используемым Президентом Российской Федерации, является программно-целевой.
Также указами Президента Российской Федерации учрежден ряд отдельных научных организаций и научно-технических кластеров, имеющих существенное значение для обороноспособности и безопасности государства [8, 10], однако правами их учредителя обладают федеральные органы исполнительной власти. Исключение составляет только ФГБОУ «Национальный исследовательский центр “Курчатовский институт”«, в управлении которым Президент Российской Федерации принимает непосредственное участие – назначает президента и Наблюдательный совет данного научного учреждения [3, Ст. 6.].
При Президенте Российской Федерации создан Совет по науке и образованию, целью которого является «… обеспечение взаимодействия … органов государственной власти…, научных и образовательных организаций при рассмотрении вопросов, связанных с развитием науки и образования, а также в целях выработки предложений … по актуальным вопросам государственной политики в области научно-технического развития и образования».
В Совет входят видные российские ученые – директора ведущих научно-исследовательских учреждений и организаций [7, 13], что позволяет определить его как организационную форму самоуправления научного сообщества и его взаимодействия с Главой государства.
Вместе с тем, в настоящее время активность данного органа сосредоточена, главным образом, на рассмотрении кандидатов для вручения Государственной премии Российской Федерации в области науки и образования и Премии Президента Российской Федерации для молодых ученых, а не на обсуждении проблем реализации Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации и ее корректировки. Последнее заседание Совета, на котором обсуждались приоритетные для Российской Федерации направления научно-исследовательской деятельности, состоялось 8 февраля 2018 г. [28]. Совет также не участвовал и в разработке и обсуждении Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации перед утверждением ее Президентом России.
В соответствии с Правилами разработки и корректировки Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, полномочия по разработке стратегии возложены на Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, которое является организатором разработки, а также иные органы государственной власти, определяемые Министерством. Министерство также может по собственному усмотрению привлекать к разработке и корректировке Стратегии «… объединения профсоюзов и работодателей, общественные, научные и иные организации» [17].
2. Правительство Российской Федерации как орган исполнительной власти общей компетенции также наделено полномочиями по управлению научной и научно-технической деятельностью.
В частности, на Правительство России возложено обеспечение государственной поддержки научно- технологического развития нашей страны, а также сохранения и развития ее научного потенциала, разработка и осуществление государственной поддержки развития
- Курсовая работа
- Дипломная работа
- Контрольная работа
- Реферат
- Отчет по практике
- Магистерская работа
- Статья
- Эссе
- Научно-исследовательская работа
- Доклад
- Глава диплома
- Ответы на билеты
- Презентация
- Тезисный план
- Чертёж
- Диаграммы, таблицы
- ВАК
- Перевод
- Бизнес план
- Научная статья
- Рецензия
- Лабораторная работа
- Решение задач
- Диссертация
- Доработка заказа клиента
- Аспирантский реферат
- Монография
- Дипломная работа MBA
- ВКР
- Компьютерный набор текста
- Речь к диплому
