Политическое убежище: основания и порядок предоставления в РФ

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время проблема конституционно-правового регулирова-ния права убежища в различных государствах мира приобретает особую ак-туальность. Последние события негативного характера, происходящие в мире, в том числе и в Российской Федерации, (войны в Сирии, Ливии, гражданская война на Украине), обуславливают значительное увеличение числа беженцев и лиц, ищущих убежище.
Тема данной работы сегодня вызывает особый интерес в связи с по-следними политическими событиями в мире, в том числе и в Российской Федерации, (войны в Сирии, Ливии, гражданская война на Украине), в связи с которыми значительно увеличилось число беженцев и лиц, ищущих убежище.
В такой ситуации важное значение на государственном уровне приоб-ретает проблема обеспечения и защиты прав и свобод лиц, которые вынуж-денно покидают территорию государства своей гражданской принадлежно-сти или прежнего места жительства и ищут убежища в других странах мира. В связи с этим, совершенствование правового регулирования в сфере предоставления убежища приобретает особую значимость.
Присоединившись к Конвенции Организации Объединенных Наций 1951 года «О статусе беженцев» (далее - Конвенция ООН «О статусе бежен-цев») и Протоколу 1967 года, касающемуся статуса беженцев, Россия взяла на себя обязательства о предоставлении защиты лицам, ищущим убежище. Однако в настоящее время существующая система норм конституционного права и методы государственного управления в области предоставления убежища нуждаются в серьезном совершенствовании, поскольку во многом не обеспечивают достижения задекларированных целей государственной политики, а процедуры рассмотрения ходатайств лиц, ищущих убежище, нередко сопровождаются нарушениями. Важным приоритетом в этом направлении должно стать формирование и реализация продуманной, четко выверенной государственной политики Российской Федерации в сфере вынужденной миграции и предоставления убежища и совершенствование норм конституционного законодательства, регулирующих вопросы предоставления убежища в Российской Федерации.
Значимость конституционного анализа теории и практики предостав-ления убежища коррелирует и с закрепленной в Концепции государственной ми-грационной политики Российской Федерации на период до 2025 года зада-чей по совершенствованию системы предоставления убежища.
Отмеченные нами обстоятельства свидетельствуют об особой значимости темы работы и обусловливают необходимость анализа совокупности вопро-сов, связанных с конституционно-правовой регламентацией и реализацией права убежища в Российской Федерации.
Объектом исследования в работе являются общественные отношения, возникающие по поводу предоставления политического убежища.
Предмет исследования в данной работе - конституционно-правовой институт убежища в международном и конституционном праве и нормы конституционного права России, регулирующие предоставление политического убежища.
Цель исследования курсовой работы - на основе комплексного анализа норм международного и конституционного права Российской Федерации в сфере предоставления убежища выявить особенности конституционно-правового института права политического убежища.
Для достижения поставленной цели в работе ставится следующие задачи:
1. Исследовать институт политического убежища в международном пра-ве.
2. Раскрыть понятие политического убежища.
3. Исследовать природу и современное состояние российского ин-ститута права убежища.
4. Выявить особенности предоставления политического убежища в Рос-сийской Федерации.
Исследование проблематики проводилось на осно¬ве использования научного анализа и синтеза, формально-логического, системного, сравни-тельно-правового методов, метода толкования права и др.
Теоретической основой исследования являются науч¬ные работы отече-ственных и зарубежных учёных-правоведов, практикующих юристов в сфере общей тео¬рии государства и права, международного публичного права, конституционного права России.

















1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНСТИТУТ ПРАВА УБЕЖИЩА В МЕЖДУНАРОДНОМ И КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ

1.1 Институт политического убежища в международном
праве

Вопросы предоставления или непредоставления гражданам другого государства убежища в связи с его (гражданина) преследованием за полити-ческие или иные взгляды, отличные от распространенных в государстве его проживания - являются решением каждой отдельно взятой страны. В каче-стве основания для решения вопроса о предоставлении политического убе-жища авторы указывают наличие у государства его суверенитета .
Политическое убежище это правовой институт, относящийся как к нормам международного права, так и к внутригосударственному праву, по-скольку государство может не участвовать в международных соглашениях, посвя-щенных вопросам предоставления политического убежища, однако нормы его внутреннего права будут регулировать некоторые вопросы предоставле-ния политического убежища.
Страна, предоставляющая политическое убежище, должна зафиксиро-вать в своем законодательстве основания, порядок предоставления политического убежища, его основные права и гарантии. Авторы указывают на то, что предоставление политического убежища это мирный, гуманитарный акт, ко-торый не должен быть рассмотрен другими государствами как проявление недружественности, а напротив, должен уважаться .
Следовательно, вопрос о предоставлении политического убежища должен разрешаться исключительно компетентными органами государства без до-полнительного согласования с другими государствами. Лицо, которому предоставляется политическое убежище должны быть гарантированы без-опасное проживание, соблюдение его прав и свобод, а также отсутствие преследования за его взгляды.
Существует мнение, что благодаря существованию политического убежища, страна получает лиц, обладающих высокой правовой культурой, несущих в массы свое видение на мировое политическое устройство, и, та-ким образом, развивающих политику.
От института политического убежища стоит отличать экстрадицию - арест и последующую передачу государством государству на основании за-проса лица, которое подозревается или обвиняется в совершении преступления, или же уже осуждено, и пытается укрыться от правосудия. Однако, лицо может быть экстрадировано только в том случае, если преступление, совершенное им в одной стране, признается преступлением в стране, которая предоставила ему убежище, или же если страны заключили между собой соответствующий договор.
Международный институт политического убежища является межот-раслевым, и регулируется как нормами международного гуманитарного права, так и дипломатическим правом, а также внутригосударственным правом.
В истории современного международного права первые общие нормы о по-литическом убежище были зафиксированы в резолюции Института Между-народного права «Убежище в международном публичном праве». Данная резолюция содержала определение убежища, под которым понимается «покровительство, которое государство предоставляет на своей территории или в другом месте, которое находится под его контролем для лица» .



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, подводя итог проводимого в данной работе анализа конституционно-правого института права убежища и особенностей его реа-лизации в Российской Федерации, можно сделать следующие выводы:
Убежище необходимо рассматривать в трёх аспектах: как правовой институт, форму защиты прав человека и правовое состояние. Убежище как форма защиты - это временная территориальная за¬щита основных прав человека, предоставляемая государством беженцу (лицу, являющемуся таковым в определении Конвенции о статусе беженцев 1951 г.), основными характеристиками которой являются безопасность, обеспечение достоинства, основных прав и свобод человека, единство семьи и конфиден¬циальность. Право человека на предоставление убежища как временной защиты относится к числу основ¬ных прав человека. Предоставление постоянной защиты, интеграция в государстве убежища - это суве¬ренное право государств.
Политическое убежище предоставляется Российской Федерацией с учетом государственных интересов на основании общепризнанных принци-пов и норм международного права в соответствии с статьями 63, 89 Конституции РФ, Положением, утвержденным Указом Президента РФ «О порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища».
Под политическим убежищем понимается предоставление государ-ством какому-либо лицу или лицам возможности укрыться от преследований по политическим мотивам, которым они подвергались в стране своего гражданства или обычного местожительства. Под преследованием по политическим мотивам понимается преследование не только за политические убеждения, но и за общественную деятельность, религиозные убеждения, расовую и национальную принадлежность и т.п.
Стоит отметить, что политическое убежище - это единственная форма убе-жища, которая получила конституционную форму выражения. Согласно статьи 63 Конституции РФ, наша страна предоставляет политическое убе-жище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Право решать вопросы предоставления политического убежища Конституцией РФ (статья 89) предоставлено Президенту РФ. Предоставление политического убежища в России основывается на сочетании принципа государственного суверенитета и принципа приоритета норм международного права. При предоставлении политического убежища учитываются государственные интересы Россий-ской Федерации.
Для эффективного функционирования системы убежища в России и во избежание коллизий в правоприменительной практике необходимо закрепить понятие «убежище» на законодательном уровне. При совершенствовании нормативно-правовой базы в сфере предоставления убежища в России необходимо учитывать основные характеристики права убежища в соответствии с между¬народными стандартами и обеспечить правовые гарантии предоставления убежища на временной основе.