Систематизация нормативных правовых актов

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что систематизация законодательства как важный фактор его развития с необходимостью выходит на уровень содержательных компонентов правовой системы, конкретизируя ценности и цели правовой идеологии в соответствующем политическом контек-сте.
Важность рассмотрения вопросов систематизации законодательства также объясняется тем, что она является одной из наиболее сложных проблем теории права. Сложность данной проблемы определяется тем обстоятельством, что си-стематизация, выражая закономерности эволюции права, затрагивает многие его аспекты, без изучения которых невозможно определить механизмы, формы и методы систематизации как средства развития права, выработать юридико-технические принципы ее проведения. В дополнение к сказанному следует отме-тить и общественную природу права как нормативной системы, его включен-ность в политический процесс, что, несомненно, означает обусловленность его изменений данными сферами.
Необходимость разрешения теоретических и практических проблем си-стематизации законодательства также связана с тем, что масштабное и динамич-ное развитие законодательства в России и иностранных государствах придает особую актуальность выбору форм законодательных и иных правовых актов, а также их сопоставлению и соотношению. Накопление громадного нормативного материала обостряет проблему согласованности норм и отраслей законодатель-ства, их доступности для граждан и правильного применения. Сказанное объяс-няет интерес к формам упорядочения законодательства.
При этом для Российской Федерации особенно важным является решение проблемных вопросов кодификации законодательства. Среди таких форм си-стематизации законодательства, как инкорпорация, консолидация и кодифика-ция, последняя занимает особое место именно по причине, что в качестве цели рассматривает качественную переработку законодательства на основе соответ-ствующих правовых идей и принципов, отражающих ценностные начала госу-дарственной политики.
В зависимости от того насколько удачно будут разрешены проблемный вопросы в сфере систематизации законодательства, находится общее состояние правовой сферы государства.
Все это и обусловило актуальность проблемы в теоретическом аспекте, предопределив круг рассматриваемых вопросов.
Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся в об-ласти систематизации законодательства.
Предмет исследования – систематизация законодательства и ее значение для совершенствования правового регулирования.
Цель исследования - комплексный анализ проблем систематизации зако-нодательства и ее значения для совершенствования правового регулирования.
Для достижения поставленной цели в курсовой решались следующие за-дачи:
- проанализировать систему, цели и принципы систематизации зако-нодательства;
- исследовать основные виды систематизации законодательства;
- исследовать тенденции развития системы законодательства и систе-мы права.
Методы исследования: анализ, синтез, нормативный, комплексный, фор-мально-юридического и др.
Структура исследования включает введение, две главы, заключение и биб-лиографический список.




1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМАТИЗАЦИИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

1.1 Понятие систематизации законодательства

Государство постоянно издаёт много новых нормативно-правовых актов. Правотворчество в стране идёт быстрыми темпами. Каждый год при¬нимается несколько тысяч новых нормативных актов. Эта тенденция характерна для большинства стран мира.
Правотворчество в стране не может остановиться на определённом этапе, а всё время находится в развитии. Это объясняется динамизмом социальных от-ношений: возникают новые потребности и интересы в общественной жизни, из-меняются действующие социальные связи, отмирают старые отношения. Всё это требует правового регулирова¬ния. Правотворчество должно не отставать от быстро меняющейся действительности.
В государстве существует острая потребность регулярно занимать¬ся упо-рядочиванием всего огромного множества нормативных актов. Иначе эти акты станет невозможно отыскать и, следовательно, при¬менять на практике. Данная проблема хорошо осознавалась ещё в далёком прошлом. Древний Рим создал развитую правовую систему. Все действующие правовые нормы Рима были со-браны и системати¬зированы в едином акте — Своде законов Юстиниана («Cor-pus iuris civilis»). Российская империя за сотни лет существования издала мно¬го тысяч указов, манифестов, циркуляров и пр. Они были собраны и систематизи-рованы в едином документе — Своде законов Российской империи, который со-стоял из 15 огромных томов .
Систематизация законодательства — деятельность по упорядо¬чиванию и совершенствованию нормативно-правовых актов.
Систематизация ставит следующие цели:
1. Приведение всех актов в единую научно обоснованную систему.
2. Создание условий для эффективного правотворчества.
3. Ликвидация пробелов в законодательстве.
4. Ликвидация дефектов в законодательстве (противоречия между ак-тами, устаревшие акты, «мёртвые» акты, неопределённые форму¬лировки статей законов, смутные юридические понятия, расплывча¬тые правовые конструкции и пр.).
5. Ревизия действующих актов с точки зрения их дублирования друг друга или частичного совпадения в регулировании общественных отношений.
6. Совершенствование формы и содержания нормативных актов для удобства применения и реализации права в целом.
7. Упорядочивание нормативных актов таким образом, чтобы мож¬но было быстро отыскивать необходимый нормативный акт, ту или иную норму права и правильно её толковать.
8. Создание условий для всестороннего и глубокого научного из-учения права.
9. Создание условий для правового просвещения и воспитания населе-ния, эффективного обучение студентов правовым наукам .
Систематизация законодательства — это не только постоянная форма упорядочения и совершенствования нормативно-правовых актов, но и способ совершенствования правовой системы государства. Совершенствование формы права необходимо сопровождается раз¬витием содержания права.

1.2 Цели систематизации нормативных правовых актов

Традиционно в общей теории права считается, что систематизация законо-дательства происходит на основе отраслей права, которые складываются объек-тивно. Соответственно, связь между системой права и системой законодатель-ства рассматривается как связь содержания и формы, поскольку система права характеризует внутреннее строение права, а система законодательства относится к внешним формам выражения права, характеризует состояние источников пра-ва .
Однако в последние десятилетия нередко и среди теоретиков права, и сре-ди представителей отраслевых юридических наук данная аксиома стала подвер-гаться сомнению. Некоторые авторы указывают на значимость главным образом исследования лишь проблем системы законодательства . Встречаются также утверждения об отсутствии отраслей права как таковых и об их искусственном выделении в целях удобства кодификации и пользования правовыми нормами .
Позиция, безусловно, очень удобная, особенно для законодателя. Дей-ствительно, на практике нередко при подготовке проектов законов лица, пред-ставляющие субъекта законодательной инициативы, и непосредственные разра-ботчики законопроектов не обременяют себя необходимостью ознакомиться с результатами научных исследований по системе права, а также решить вопрос о том, какое место будущий правовой акт будет занимать в системе законодатель-ства и как будет соотноситься с другими правовыми актами. Вместе с тем, отри-цая существование отраслей права и систему права, мы лишаем систему законо-дательства того идеала, к которому следует стремиться. Законодательство, по-строенное только лишь на субъективных соображениях отдельных лиц, будет напоминать лоскутное одеяло, а не единую, согласованную систему. Таким об-разом, такой подход следует признать неконструктивным, он ведет к нивелиро-ванию базовых категорий юриспруденции, ничего не давая взамен и порождая хаос в правовом поле.