теория разделения властей в современном государстве.

ВВЕДЕНИЕ

Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную обеспечивает создание таких условий, при которых они ограни-чивали бы друг друга на основе системы «сдержек и противовесов».
Законодательная власть может осуществлять контроль за властью исполнительной, путем издания обязательных для исполнения законов. Исполнительная же власть имеет право законодательной инициативы.
Что касается судебной власти, то она контролирует обе ветви власти путем проверки конституционности (законности) принимаемых ими юри-дических актов, в результате чего, на первый план выходит потребность в обеспечении сотрудничества между ветвями государственной власти.
Актуальность темы определяется в первую очередь необходимостью усовершенствования способов реализации государственной власти в со-временной России.
Исходя из многолетней практики зарубежных стран, разделение вла-стей, без которого невозможно осуществление публичной власти в демо-кратическом государстве, является необходимой основой для построения правового государства и гражданского общества.

1. РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ КАК ПРИНЦИП ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

1.1 Возникновение и развитие теории разделения властей

Человечество на протяжении многих веков находится в поиске спосо-бов создания идеального государства. Теория разделения властей стала одной из политико-правовых доктрин, которая приблизила общество к та-кому государству. В современном мире эта теория лежит в основе консти-туционного строя многих демократических государств.
Основоположниками теории разделения властей становятся Д. Локк и Ш.Л. Монтескье. Они выдвинули теорию разделения властей в период борьбы буржуазии с феодальным абсолютизмом, когда у общества появи-лась потребность в смене абсолютистского произвола системой правовых гарантий прав и свобод личности. Основное требование, которое они вы-двигали - это разделение государственной власти на законодательную, ис-полнительную и судебную в целях обеспечения законности, политической свободы, устранения злоупотребления властью со стороны какой либо со-циальной группы, учреждения или отдельного лица. Причем каждая из этих «властей» должна осуществлять свои функции посредством особой системы органов и в специфических правовых актах .
Стоит отметить, что зачатки доктрины разделения властей просле-живаются в работах древнегреческих мыслителей, как Платон, Аристо-тель, Полибий. Они говорили о необходимости разделения труда между отдельными сословиями, рассуждали о важности разграничения полномо-чий между государственными органами.
Так, например, по мнению Платона, основным принципом «идеаль-ного общества» является разделение труда между различными сословия-ми: философами-правителями, воинами и работниками производительного труда (ремесленниками и земледельцами). Каждый из представителей со-словий должен обеспечивать общие потребности полиса как совместного поселения и не вмешиваться в чужие дела .
Аристотель, обращая внимание в основном на характер организации каждого из «трех элементов» государственного устройства, на порядок их формирование и функционирования, однако, не проанализировал харак-тер их отношений, формы регулирования их взаимодействия, противодей-ствия, уравновешивания полномочий, что было бы особенно важно для доктрины теории разделения властей .
Полибий одним из первых считал необходимым разграничение вла-сти между консулом, сенатом и народным собранием, которые должны, с одной стороны, оказывать друг другу взаимную поддержку и содействие, с другой - сдерживать власть другого. Он стремился посредством такого разделения властных полномочий достичь сочетания в государстве эле-ментов монархии, аристократии и демократии, как наиболее рационально-го средства для укрепления устоев общества .
Важно отметить, что различие между учением древнегреческих мыс-лителей и буржуазной теории разделения властей, состоит в том, что М.Л. Монтескье и Д. Локк провозглашали разделение властей не просто как техническое распределение функций между государственными органами, а разделение властвования в целях классового достижения компромисса между различными социально-политическими силами, боровшимися в пе-риод буржуазных революций за господство .
Так, Ш.Л. Монтескье в своем сочинении «О духе законов» рассуж-дал» «Если власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет, так как можно опасать-ся, что этот монарх или сенат станет создавать тиранические законы для того, чтобы так же тиранически применять их. Не будет свободы и в том случае, если судебная власть не отделена от власти законодательной и ис-полнительной. Если она соединена законодательной властью, то жизнь и свобода граждан окажутся во власти произвола, ибо судья будет законо-дателем. Если судебная власть соединена с исполнительной, то судья по-лучает возможность стать угнетателем» .

1.2 Понятие правового государства и разделения властей право-вого государства

Среди многочисленных дефиниций правового государства, появив-шихся после «реабилитации» идеи правового государства, следует отме-тить формулировки В.В. Бойцовой и В.С. Нерсесянца. Так, В.В. Бойцова определяла правовое государство как совокупность государственно-властных механизмов, которые действуют на законной и правовой основе для обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан . В.С. Нерсе-сянц же считал правовое государство правовой формой организации и де-ятельности публично-политической власти, в том числе при взаимодей-ствии с индивидами, выступающими как самостоятельные субъекты права .
На наш взгляд, приведенные дефиниции являются наиболее удачны-ми, то есть наиболее полно раскрывающими сущность явления. При этом каждое определение отличается самостоятельностью мысли и оригиналь-ным взглядом на искомое явление. Однако в современных условиях усто-явшиеся взгляды меняются и дополняются.
С учетом современных взглядов на природу правового государства мы можем предложить следующее определение правового государства. Правовое государство можно определить посредством категории процесса в виде функционирования публичной власти в условиях гражданского де-мократического общества, опирающейся на приоритет права и реальное обеспечение прав и свобод человека и гражданина. В данном определении сосредоточены основные характеристики, позволяющие говорить о госу-дарстве как о правовом. Из данного определения логически следует нали-чие высокого уровня развития общественных отношений, воплощающихся в гражданское демократическое общество, как результат общественного развития. При этом не придается принципиального значения государ-ственному строю, типу или форме государства.
Признак разделения властей непосредственно связан с приматом права и способствует его реализации. Действие данного признака распро-страняется в первую очередь на способ организации государственного ап-парата, который должен быть сконструирован таким образом, чтобы у ка-кой-либо части аппарата отсутствовала возможность узурпации государ-ственности власти. В своем чистом виде разделение властей есть всегда са-моограничение органов той или иной ветви власти в своей повседневной деятельности. Разделение властей всегда предполагает динамику во взаи-модействии различных государственных структур, которые приходят к единству действия только на основании сложного процесса согласований взаимных воль и регламентирующих взаимодействие правовых процедур.
Разделение властей, возникнув с начала как идея, как теоретическая концепция, затем став авторитетной научной доктриной, превратилось в конституционный принцип во многих демократических государствах, ко-торый и в современной действительности является ориентиром в развитии всей системы государственной власти .
В России принцип разделения властей впервые получил закрепление в Декларации «О государственном суверенитете РСФСР» от 12 июня 1990 года (п. 13). А 21 апреля 1992 года был закреплен в Конституции РСФСР 1978 года.
В действующей Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года, принцип разделения властей получил статус одной из основ консти-туционного строя.
В условиях федеративного государства, принцип разделения властей имеет свои особенности:
1. Система государственной власти состоит из двух уровней: из госу-дарственной власти федерации и государственной власти субъектов феде-рации. Таким образом, государственная власть реализуется через феде-ральные государственные органы и государственные органы субъектов федерации. Статьи 5, 11, 71, 73 Конституции РФ так же свидетельствуют о двойственном характере государственной власти в Российской Федерации. При этом В.Е. Чиркин отмечает, что государственная власть субъектов Федерации не зависит от государственной власти Федерации в целом . Это объясняется тем, что субъекты Российской Федерации осуществляют собственную государственную власть, но, однако, не обладают суверени-тетом, что следует из ст. 3 Конституции РФ. Более того, в литературе от-мечается, что «субъекты всегда обладают государственной автономией» .
Согласно ст. 10 Конституции РФ, государственная власть в Россий-ской Федерации осуществляется на основе разделения на законодатель-ную, исполнительную и судебную. Принцип разделения властей распро-страняет свое действие не только на федеральный уровень, но и на уровень субъектов Федерации. Однако это не означает что разделение властей еди-нообразно во всех двух уровнях. Если разделение властей в полной мере реализуется на федеральном уровне, но на уровне субъектов допускаются некоторые отступления в зависимости от традиции, исторических особен-ностей федеративного устройства Российской Федерации .
2. В соответствии принципом разделения властей, самостоятель-ность субъектов федерации ограничена требованиями Конституции РФ и федеральных законов. Это связано тем, что субъекты федерации являются составными частями целостного суверенного государства.
В соответствии со статьями 11 и 77 Конституции РФ самостоятель-ный характер формирования субъектами Федерации собственных органов государственной власти определяется при условии, что субъект РФ должен устанавливать свою систему органов государственной власти в соответ-ствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общи-ми принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.
3. Принцип разделения властей в федеративном государстве до-полняется разграничением предметов ведения между разными уровнями. Это обусловлено тем, что в федеративных государствах наряду с разделе-нием властей по горизонтали действует разделение властей по вертикали, т.е. «разграничение предметов ведения и полномочий государственной власти между центральной властью и регионами» .

ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

2.1 Законодательная власть

Законодательная власть — в соответствии с теорией разделения вла-стей одна из трех уравновешивающих друг друга ветвей власти в государ-стве. Представляет собой совокупность полномочий по изданию законов, а также систему государственных органов, осуществляющих эти полномо-чия. В демократических государствах законодательная власть может осу-ществляться не только специальными законодательными органами (пар-ламентами, законодательными органами субъектов федерации), но также и непосредственно избирательным корпусом путем референдума, а в неко-торых случаях и органами исполнительной власти — в порядке делегиро-ванного или чрезвычайного законодательствования. Конституции некото-рых современных государств содержат положения о том, что законода-тельная власть принадлежит совместно монарху и парламенту или палатам парламента и главе государства как составной части парламента. В абсо-лютных монархиях (Оман, Бруней, Саудовская Аравия) законодательная власть принадлежит исключительно монарху.
Термин «законодательная власть» содержит как минимум три со-ставляющие (власть, закон и его «даяние»). Важными являются вопросы, что такое закон, кто и в каком порядке его разрабатывает и принимает, как реализуется законодательная власть, какое место занимает в системе раз-деления властей, какие органы и каким образом ее осуществляют.
В общем виде правильным будет понимание законодательной власти как основного канала юридического выражения воли народа.
В системе разделения властей законодательная власть призвана уста-навливать определенные правила поведения посредством принятия зако-нов и осуществлять контроль их исполнения. Исполнительная власть, со-ответственно, нацелена на исполнительно-распорядительную деятельность, а судебная власть призвана разрешать правовые споры при их возникно-вении.
Отношения, существующие между законодательной и иными ветвями власти, определяются Конституцией РФ и действующим законодатель-ством. Особая роль в этих отношениях отводится Президенту РФ. Несмот-ря на то что Президент РФ не является главой ни одной из ветвей власти, он оказывает существенное влияние на их взаимодействие друг с другом.
Очевидно, что конституционная реформа 2020 одной из своих це¬лей имеет корректировку баланса сдержек и противовесов в системе разделе-ния властей в сторону укрепления законодательной власти в лице Госу-дарственной Думы и Совета Федерации Федерального Со¬брания Россий-ской Федерации. Так, если первоначальная редакция Конституции Россий-ской Федерации предполагает, что Председатель Правительства Россий-ской Федерации назначается Президентом Рос¬сийской Федерации с согла-сия Государственной Думы, а сам парла¬мент не принимает непосредствен-ного участия в формирования пер¬сонального состава Правительства, то конституционная реформа 2020 меняет баланс сил в сторону усиления по-зиций Государственной Ду¬мы в системе разделения властей.
В соответствии со ст. 1 закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О со-вершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» предполагается, что Предсе¬датель Правительства Российской Федерации будет назначаться Пре¬зидентом Российской Федерации после утверждения его кандидатуры Государствен-ной Думой. Кроме того, Председатель Правительства Российской Федера-ции должен будет представлять Государственной Думе на утверждение кандидатуры заместителей Председателя Прави¬тельства Российской Феде-рации и федеральных министров, которые могут быть назначены на свой пост Президентом Российской Федера¬ции только после утверждения Госу-дарственной Думой. Представля¬ется, что таким путем Государственная Дума усиливает свой контроль над политикой, проводимой Правитель-ством Российской Федерации, и в определенных границах разделяет с Президентом Российской Фе¬дерации политическую ответственность за управление государством.
Анализируя данные поправки, следует отметить, что их принятие способно дать положительный импульс дальнейшему развитию си¬стемы разделения властей в России, а укрепление позиций Государ¬ственной Ду-мы в системе государственного управления способно уси¬лить конституци-онно-правовой механизм реализации государственной власти в части управления государством в непростые времена. С дру¬гой стороны, обнов-ленный порядок формирования Правительства Российской Федерации не должен служить средством политического торга за министерские портфели в стенах Государственной Думы. Именно поэтому в обновленной редакции Конституции предлагается закрепить следующее положение: «Исполни-тельную власть Россий¬ской Федерации осуществляет Правительство Рос-сийской Федерации под общим руководством Президента Российской Фе-дерации». Таким образом, Правительство Российской Федерации де-факто остается Правительством Президента, но при расширении реальных рыча-гов влияния на его политику со стороны парламента. Тем самым, консти-туционная реформа 2020 создает предпосылки для создания запасного властного центра, который призван выступать советником президент¬ской власти и соотносить политику, проводимую Правительством Рос¬сии, с за-просами общества.

2.2 Исполнительная власть

Исполнительная власть — неоднозначное, комплексное явление, ко-торому и по сей день, юридическая наука стремится дать наиболее полное определение. В настоящее время не утихают споры о том, что есть испол-нительная власть; не понятна её правовая природа . Плю¬рализм мнений о назначении исполнительной власти также носит весьма противоречивый характер, особенно в России, где исполни¬тельная власть имеет дуалистиче-скую природу (Президент РФ и Пра¬вительство РФ). Хотя на протяжении многих лет компетентными должностными лицами были предприняты по-пытки чётко определить и зафиксировать единую структуру исполнитель-ной власти в действующем законодательстве, имеющийся дуализм в ис-полнительной власти не утратил свою актуальность. А последние попытки изменить структуру существующей системы исполнитель¬ной власти свиде-тельствуют о несовершенстве механизма её реализа¬ции .
Учитывая предшествующий определённый опыт государствен¬ной си-стемы, которая тотально воздействовала на все сферы жизни, стремясь подчинить их своей воле, новое государство в лице Россий¬ской Федерации, дабы избежать ошибок прошлого, утвердила прин¬цип разделения госу-дарственной власти, который был положен в ос¬нову осуществления госу-дарственной политики в 1993 году и закреп¬лён конституционно. С этого периода в РФ понятие исполнительная власть стало широко употребляе-мым и применяемым. Исполнитель¬ная власть становится самостоятельной и выполняет в самом общем виде функцию правоприменения — реализа-ция норм законодатель¬ства в повседневной практической деятельности. Следовательно, ис¬полнительная власть, как принято считать, является си-стемой специ¬ально созданных, уполномоченных государственных органов и долж¬ностных лиц, которые в пределах своей компетенции осуществляют исполнение действующих законов в регулируемой сфере деятельно¬сти на территории РФ.
«Исполнительная власть — по мнению А. Г. Быковой, А. В. Бы¬кова и А. В. Дорофеева — это власть правоприменительная, на кото¬рую возлага-ется функция исполнения принимаемых законодательной властью законов и указов Президента Российской Федерации. Она имеет своё субъективное выражение, т.е. для реализации задач ис¬полнительной власти государство образует специальные органы исполнительной власти» .
Таким образом, исполнительная власть в государстве имеет важ¬ное, а по большей части и ключевое значение. Выступая в роли импе¬ративного арбитра исполнительно-распорядительной деятельности между субъекта-ми административных правоотношений, исполни¬тельная власть претворя-ет в жизнь и реализовывает на практике пре¬делы дозволенного и недозво-ленного, возможного и невозможного, сущего и должного в строгом соот-ветствии с позитивными нормами действующего законодательства.
Согласно статье 10 Конституции РФ государст¬венная власть осу-ществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Как показал опыт функционирования органов государ-ственной власти, именно исполнительная власть аккуму¬лирует в себе осно-вы свойства по публичному управлению.
«Практически во всех развитых и значительном числе развивающих-ся стран, отмечает А. Д. Керимов, - ведущее, приоритетное, гла-венствующее или привилегированное положение занимает ныне отнюдь не законодательная, а исполнительная власть». И далее, А.Д. Керимов утвер-ждает, «что в тех странах, где на практике последова¬тельно проводится принцип разделения властей, первостепенная, можно даже сказать главен-ствующая роль в их политических системах принадле¬жит исполнительной власти . С подобными утверждениями нель¬зя не согласиться в силу тех обстоятельств, что в действительности органы исполнительной власти иг-рают ведущую роль в системе государственного управления.

2.3 Судебная власть

Судебная власть, по мнению В.А. Лазаревой, это принадлежащее государственным органам — судам право и возможность осуществлять правосудие . Это определение соответствует и содержанию статьи 118 Конституции РФ. Фактически аналогичная позиция у И.С. Масликова, по-скольку он считает, что судебная власть - это особая форма деятельности государства, осуществляющая свои властные полномочия специально со-зданными государственными органами - судами, в строго установленной законом процессуальной форме в сфере защиты конституционного строя, прав и законных интересов человека и гражданина, государственных ор-ганов, предприятий, учреждений, организаций и иных объединений .
Реализация концепции разделения властей началась в конце XIX — начале XX века. Именно идея о концепции разделения властей должна привести к преобразованию России в правовое государство.
Несмотря на то, что исполнительная, законодательная и судебная ветви власти находятся в различных отношениях между собой тем не менее возникает вопрос о границах вмешательства судов в компетенцию органов исполнительной власти.
Для разграничения сфер деятельности, компетенции каждой из вет-вей власти необходимо установить их содержание.
Если к понятию содержания, деятельности и места в системе разделе-ния властей таких ветвей государственной власти, как законодательная и исполнительная, отечественная правовая наука определила свое отноше-ние, то у ученых и практиков пока еще нет четкого определения понятия содержания судебной власти. Чтобы убедиться в этом, нужно обратиться к анализу, принятых Законов, касающихся организации судебной власти. Так, например, из текста статьи 1 Закона Российской Федерации «О стату-се судей в Российской Федерации» о том, что «судьи носители судебной власти» следует, что судебная власть принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых к осуществлению правосудия представителей наро-да; судебная власть самостоятельна и действует независимо от законода-тельной и исполнительной властей. Аналогичную норму содержит и статья 1 Федерального Конституционного Закона «О судебной системе Россий-ской Федерации» , которая, казалась бы, должна содержать определение существа судебной власти. Безусловно, суть деятельности этой специфиче-ской ветви власти должна была отразить Конституция РФ в главе 7 - «Су-дебная власть и прокуратура», в ней должно было быть раскрыто само понятие «Судебная власть», и в общем плане показано ее принципиальное отличие от иных ветвей государственной власти, определено место, зани-маемое судебными органами в системе разделения властей. Данный пробел Конституции РФ может быть устранен в ходе последующей работы над ее текстом, но лишь в том случае, если конституционно-правовая наука даст четкие ответы на поставленные вопросы.
Особенности подходов к изучению российской судебной власти со-стоят в стремлении ученых определить содержание этого понятия через различные категории «суд», «судебная система», «правосудие». Важней-шим элементом содержания судебной власти является ее назначение в ка-честве конкретной формы государственной деятельности. Соответственно под формами государственной деятельности подразумеваются определен-ные части единой деятельности государства по осуществлению его функ-ций, которые характеризуются своим конкретным назначением, организа-цией осуществляющих их органов и специфическими способами осуществ-ления . В самом определении указывается на связь данных форм с по-строением органов, через которые они проявляются. Это во многом делает формы государственной деятельности наиболее полным аналогом соответ-ствующих ветвей власти.
Вместе с тем, судебная власть имеет специфику, так как осуществляет такую форму государственной деятельности, которая организационно оформляется в качестве системы правосудия. По мнению В.А. Ржевского и Н.М. Чепурновой, особенности данной формы раскрываются в том, что осуществление судебной власти связано с проявлением правозащитных, упорядочивающих и правоприменительных элементов содержания власти, а также в том, что устанавливаются основы фактического и правового ра-венства граждан перед судом и законом. В силу этого сфера правосудия приобретает самостоятельность, что и обусловливает ее закрепление в Конституции РФ в качестве отдельного, целостного конституционного блока.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Принцип разделения властей лежит в основе организации госу-дарственного аппарата в современном демократическом государстве. Он устанавливает три основные функции государственной власти: законода-тельную, исполнительную и судебную. При этом каждая функ¬ция должна выполняться самостоятельными органами власти или относительно неза-висимой ветвью власти. Кроме того, ни одна ветвь власти не является са-модостаточной и вынуждена действовать, сооб¬разуя свои акты с другими ветвями.
В соответствии с Конституцией РФ власть в государстве имеет три ветви: законодательная, исполнительная, судебная. Законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание, исполнительную - Прави-тельство РФ, судебную - суды РФ. Изолировать ветви власти друг от дру-га невозможно, поэтому все органы государственной власти осуществляют свои функции, дополняя друг друга. Президент РФ не относится ни к од-ной из трех ветви власти. Он осуществляет согласованное функционирова-ние и взаимодействие органов государственной власти.