Правовой режим земель населенных пунктов, функциональное и градостроительное зонирование земель

Актуальность темы исследования. Тема правовой режим населенных пунктов имеет на сегодняшний день особую значимость.
Представленная тема представляет как теоретический, так и практический интерес в связи с тем, что земли, в том числе и населенных пунктов, играют важную роль в экономическом развитии страны.
Земли же населенных пунктов, в которые входят земли как городских, так и сельских населенных пунктов, имеют значение для развития социальной и общественной организации того или иного муниципального образования. В связи с чем их закрепление правового режима их использования или изменения обладает важной ролью и особенностями.
Земли населенных пунктов неоднородны по своему составу и делятся на территориальные зоны с различным разрешенным режимом использования, включая зоны жилой застройки, общественно-деловые и иные зоны. Существенным признаком земель данной категории является их предназначенность для жилищного строительства и связанного с ним благоустройства территории. Поэтому особенностью правового режима данных земель является единство режимов использования земельных участков и их застройки.
Объектом исследования являются режим земель населенных пунктов, закрепленный в действующем законодательстве.
Предмет исследования составляют материалы учебной и научной литературы, посвященные правовому режиму населенных пунктов, а также законодательные акты, его закрепляющие.
Цель курсовой работы – проанализировать понятие земель населенных пунктов, а также исследовать их правовой режим.
Поставленная цель может быть решена путем решения следующих задач:
- рассмотреть понятие и классификация населенных пунктов;
- исследовать функциональное и градостроительное зонирование земель населенных пунктов;
- провести анализ порядка использования земель населенных пунктов;
- рассмотрение установления и изменения границ населенных пунктов.
Структура работы. Курсовая работа структурирована введением, двумя главами и четырех параграфов, заключением, списком использованной литературы.
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ
1.1. Понятие и классификация населенных пунктов
Учитывая целевое назначение рассматриваемой категории земель, связанной с их застройкой, правовое регулирование режима данных земель осуществляется земельным и градостроительным законодательством. Границы населенных пунктов устанавливаются в рамках процедуры землеустройства в соответствии с Федеральным законом от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" . Порядок описания местоположения границ объектов землеустройства установлен Приказом Минэкономразвития РФ от 3 июня 2011 г. N 267 .
Населенный пункт - это компактно заселенная часть территории, место постоянного жительства граждан, имеющая необходимые для обеспечения жизнедеятельности граждан жилые и иные здания и сооружения, собственное наименование и установленные в соответствующем порядке территориальные пределы.
Населенный пункт получает свой статус в установленном законом порядке и располагает в своих границах соответствующие органы или службы органов государственной власти или местного самоуправления, а также предприятия, учреждения и организации.
Все населенные пункты подразделяются на городские населенные пункты и сельские населенные пункты.
В ст. 3 Закона Московской области от 31.01.2013 N 11/2013-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Московской области" указано, что населенный пункт - это часть территории, служащая постоянным или преимущественным местом проживания и жизнедеятельности людей, имеющая сосредоточенную застройку в пределах границы, установленной в соответствии с законодательством РФ. Городской населенный пункт - административно-территориальная или территориальная единица, являющаяся промышленным, экономическим и социальным центром, имеющая преимущественно средне- и многоэтажную жилую застройку, а также численность населения, соответствующую требованиям данного Закона. Сельский населенный пункт - территориальная единица, не соответствующая совокупности признаков, установленных для городского населенного пункта .
Согласно ст. 11 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (далее - Закон об организации местного самоуправления) территория субъекта РФ разграничивается между поселениями, муниципальными и городскими округами.
Территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, земли рекреационного назначения, земли для развития поселения; в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. В состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями), в состав территории муниципального округа входят несколько объединенных общей территорией населенных пунктов (п. п. 3 - 5 ч. 1 ст. 11 Закона об организации местного самоуправления).
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 85 Закона об организации местного самоуправления в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями данного Закона органы государственной власти субъектов РФ устанавливают границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района (Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 )).
Городским населенным пунктом обычно называют сравнительно крупное (по сравнению с иными населенными пунктами) поселение, жители которого преимущественно заняты в промышленности и сфере обслуживания, являющиеся, как правило, административными, научными, культурными и промышленными центрами своих стран или территорий. Это - своеобразные "локомотивы" социально-экономического развития любого региона.
Сегодня основным критерием для определения города является численность населения. Причем для каждого государства этот параметр может быть разным. К примеру, в Дании городом может быть населенный пункт, в котором проживает всего 250 человек. А вот в Японии количество жителей в нем должно быть не менее 50 тысяч. На сегодняшний день классифицируют все города мира на малые (до 50 000 жителей), средние (50 000 - 100 000), большие (от 100 тысяч до 1 миллиона) и города-миллионники (свыше 1 миллиона человек) .