Проблемы уголовно-правовой борьбы с экстремизмом

Введение
Актуальность темы работы обусловлена тем, что экстремистская деятельность сегодня признана одним из основных источников угрозы для государственной и общественной безопасности.
Ряд специалистов и ученых считают, что экстремизм - одна из наиболее сложных социально-политических проблем современного общества и многих государств, что связано в первую очередь с многообразием его проявлений (крайняя форма - терроризм), которые ведут к нарушению гражданского мира и согласия, подрывают общественную безопасность.
В Российской Федерации экстремистская деятельность находится под запретом, а соблюдение этого запрета - под строгим контролем. Подобная строгость обусловлена в т.ч. обширным многонациональным и многоконфессиональным составом нашего государства, что требует пристального внимания и необходимости быстрого реагирования на попытки отдельных лиц и организаций посеять рознь между народами и различными группами населения нашей страны. Противодействие экстремизму осуществляется на федеральном, региональном и местном уровнях. Рассмотрим правовую основу такого противодействия.
В последнее десятилетие актуальным направлением деятельности полиции становится противодействие экстремистской деятельности (в том числе ее финансированию), в связи с чем в штатной структуре полиции формируются специально уполномоченные подразделения (Центр противодействия экстремизму) МВД России. Так, в соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 12 Закона № 3-ФЗ (Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»…) на полицию возлагаются обязанности принимать в соответствии с федеральным законодательством меры, направленные на предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности общественных объединений, религиозных и иных организаций, граждан. Указанная обязанность сотрудников правоохранительных органов (полиции) является крайне важной в свете распространения в последние годы правонарушений и проявлений экстремистской направленности.
Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие в связи с борьбой с экстремизмом.
Предметом работы являются нормы действующего законодательства, устанавливающие уголовно-правовые средства борьбы с экстремизмом, практика их применения, а так же научная и учебная литература по теме исследования.
Целью настоящей работы является анализ проблем уголовно-правовой борьбы с экстремизмом.
Задачами работы ставится:
• Рассмотреть понятие и сущность в законодательстве РФ экстремизма и экстремистской деятельности;
• Изучить борьбу с экстремистской деятельностью и ответственность за ее осуществление;
• Исследовать актуальные вопросы борьбы с экстремизмом в российском праве;
• Проанализировать борьбу с экстремизмом на международном уровне.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.
 
1. Понятие экстремистской деятельности и борьба с ней
1.1 Экстремизм и экстремистская деятельность, понятие и сущность в законодательстве РФ
В 2002 году был принят Федеральный закон N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». Его принятие положило начало формированию в нашей стране целой системы антиэкстремистского законодательства. С момента принятия и вступления в силу рассматриваемого Закона прошло мнадцать лет лет - это достаточно большой срок, дающий возможность оценить его сильные и слабые стороны, а также определить перспективы реформирования и совершенствования. Экстремизм, как и наиболее опасная его разновидность - терроризм, это угрозы, с которыми сталкиваются практически все современные государства. Однако формы и методы противодействия ему в разных странах существенно различаются. Россия, а вслед за ней и многие страны СНГ пошли путем принятия специального Закона, закрепляющего легальное определение экстремизма, определяющего принципы и направления противодействия экстремистской деятельности.
Сам факт принятия специального Закона о противодействии экстремизму говорит о понимании большой опасности этого явления и необходимости комплексной, системной работы по борьбе с ним. Было принято решение бороться не с отдельными его проявлениями, которые образуют составы преступлений и преследуются в рамках Уголовного кодекса РФ, а создать и законодательно закрепить целостную концепцию противодействия экстремизму.
В основе ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» лежит идея о том, что экстремизм может иметь разные формы, не только криминальные. Особое внимание в Законе уделено профилактике как одному из главных направлений противодействия экстремизму. ФЗ N 114-ФЗ имеет небольшой объем и, конечно, не может претендовать на всеобъемлющее регулирование в данной сфере. Но он стал системообразующим элементом, стержнем, вокруг которого сформировался целый массив антиэкстремистского законодательства. Принципиально важно и то, что он впервые закрепил официальное определение экстремизма. Сам факт легального определения такого сложного и многогранного социального явления можно считать достижением отечественного законодательства и юридической науки.
Если говорить о практике реализации антиэкстремистского законодательства, то за прошедшие полтора десятка лет российская власть продемонстрировала достаточно принципиальный и твердый подход. Можно утверждать, что результатом реализации данного законодательства стало пресечение внушительного количества проявлений организованной экстремистской деятельности в нашей стране. Практически полностью ликвидированы неофашистские организации, которые открыто действовали в 90-е годы, минимизированы проявления межнациональных и межэтнических конфликтов, большая работа проделана по ликвидации радикальных религиозных течений, проявления политического экстремизма в настоящее время незначительны. Важно, что к противодействию экстремизму подключились также органы местного самоуправления.
Говоря о достижениях в сфере противодействия экстремизму, нельзя не сказать и об определенных издержках. С самого начала формирования в России антиэкстремистского законодательства высказывались опасения по поводу того, что оно может стать средством борьбы с оппозицией, может привести к ущемлению личных и политических прав и свобод граждан.
Провести грань между экстремизмом и допустимыми формами общественно-политической и культурной жизни людей - достаточно сложная задача. Законодательное определение экстремизма основано на оценочных понятиях, таких как «рознь», «ненависть», «превосходство», «неполноценность» и т.д. Закрепив в официальном определении экстремизма субъективно воспринимаемые оценочные признаки, законодатель заложил предпосылки для произвольного правоприменения, полагая, что на практике будет найдена оптимальная их трактовка. Однако оптимальная трактовка оценочных признаков в правоприменительной практике до сих пор не найдена и требует многолетней кропотливой работы.